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当代中国地方政府行为的研究的现状综述 　　摘要：地方政府行为研究是地方政府学研究中有待开垦的领域，开展当代中国地方政府行为研究具有重大理论和实践意义。笔者分类梳理了当代中国地方政府行为研究的现有成果，并进行了分析评述，进而指出了当代中国地方政府行为研究的努力方向：把经济学、管理学的理论、方法与政治学、行政学、历史学、社会学的理论、方法有机结合起来，对当代中国地方政府行为进行立体、全景式研究。 　　关键词：当代中国地方政府行为；研究现状；评述 　　中图分类号：D523　文献标识码：A文章编号：1008--7168(2010)04--0075--05 　　 　　一、研究意义 　　 　　(一)理论意义 　　新中国成立后，中国的社会科学事业得到了前所未有的发展，尤其是改革开放以后，传统学科研究继续深化和进步，很多新学科蓬勃兴起，世界先进的理念和方法被广泛地引进和吸收。但是与许多新兴学科一样，地方政府学的研究在中国还处于初级阶段，很多研究领域有待开垦，地方政府行为的研究就在此列。从目前国内的研究状况看，人们对地方政府的探讨多属于静态、规范的研究，如对于地方政府职能的研究、政府间关系的研究、地方政府层级划分的研究，等等，而对于地方政府行为的研究还比较薄弱，已有的地方政府学专著都没有对地方政府行为给予专门论述。因此，开展当代中国地方政府行为研究，必然对丰富中国地方政府学的知识，拓宽地方政府学的研究视野，完善地方政府学的学科体系，增进人们对地方政府行为规律的把握起到推动作用。 　　 　　(二)实践意义 　　任何一个达到一定规模的国家治理都被划分为若干不同的层次。无论国家的结构形式和政治体制如何，国家整体的治理绩效在最终的意义上都取决于地方政府治理的绩效状况。考察中国的治理状况，地方政府在实施治理的过程中存在的问题非常突出，对于这些问题的研究仅仅局限于静态和规范的探讨是无法找到问题的真实症结的，更无法拿出实际有效、可操作的药方。我们研究当代中国地方政府的行为意在通过研究视角和方法的转换更加全面、深入地把握地方政府行为的规律，为完善国家治理体系、改进地方政府治理绩效提供更有价值的解决方案。 　　 　　二、较为系统的侧面研究――“地方政府行为自主性”研究 　　 　　　 　　关于当代中国地方政府行为的研究，从目前检索的情况看，比较系统的成果是何显明教授做出的，体现在2008年12月出版的著作《市场化进程中的地方政府行为逻辑》及其他公开发表的相关论文。何教授在研究中对国内外学者做出的有关地方政府行为的相关研究成果进行了梳理，论述了地方政府研究从职能界定到行为过程分析的必要性，在此基础上主要运用“地方政府行为自主性”这一分析工具，结合浙江区域市场体系发育过程中的政府行为选择的典型案例，探讨了当代中国地方政府在市场化进程中的行为模式及其变迁的内在逻辑。 　　何教授的研究突出的贡献在于：一是明确提出了地方政府行为过程研究的问题，并且对其重要意义进行了展开论述。他认为，地方政府职能转变的研究需要从规范性的职能界定转向政府行为过程的实证研究，实现地方政府研究方式从宏观到中观、从孤立到整合、从现象到逻辑、从静态到动态的转型。二是对当前存在的关于地方政府行为研究的分析模式进行了梳理，归纳出六种分析模式：地方主义分析模式、地方法团主义分析模式、政府制度创新角色分析模式、政府间竞争分析模式、政治激励分析模式和政府间委托一代理分析模式，并且对其进行了评述。三是提出了“地方政府自主性”这一分析范畴，并且运用制度一行为分析法围绕这一范畴构建了一个比较系统的分析框架，研究了当代中国地方政府自主性扩张的制度环境、动力机制和基本策略，探讨了地方政府自主性扩张与地方政府运行机制、国家自主性之间的关联，论述了地方自主性自身存在的悖论。 　　然而，何教授的研究是从解决政府职能转变的角度提出地方政府行为研究问题的，他对地方政府行为研究意义的论述有助于解决我国政府职能转变的问题，但其研究并非着眼于地方政府行为规律认识、国家治理体系建设和整体治理绩效提升，因而视野还不够开阔，有一定的局限性。另外。他提出的“地方政府自主性”分析框架主要着眼于研讨区域市场体系发育过程中的政府的行为选择问题，从全国大的背景考察，是在研究市场化改革对地方政府行为带来的冲击和变化，属于特定侧面的研究。因此，它还不是针对当代中国地方政府行为的正面、整体和系统的研究。 　　 　　三、特定理论视角的研究 　　 　　特定理论视角的研究是指研究者运用某一方面的理论资源和分析模型对地方政府行为的分析和探讨。 　　 　　(一)激励理论视角的研究 　　运用激励理论对地方政府行为进行研究的关注点是地方政府行为的激励机制问题。已有的研究成果中最有影响的分析模型是周黎安教授提出的。这个模型