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市属公立高职院校行政管理体制的现状及对策的研究 　　摘要：市属公立高职院校作为高等职业教育的一部分，因其市属而非省属，而在高等教育序列分层中处于最低端。这种由于行政管理体制造成的劣势，还需从体制、机制入手来逆转。关键要解决好三个问题：一是要明确省市政府的权责界限，二是利用市属优势构建多元治理机制，三是省市两级政府共同承担财政责任。 　　关键词：市属公立高职院校；行政管理体制；权责；治理机制 　　中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1671-0568（2011）17－0151－03 　　 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》指出：“促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。”高职院校作为高等教育的一个大类，根据举办者的不同分为公立和私立，而公立高职院校在行政归属上又分为省属和市属。本文仅就市属公立高职院校行政管理体制问题进行探讨。 　　 　　一、市属公立高职院校行政管理体制现状 　　所谓高等教育行政管理体制，是高等教育行政机关设置、隶属关系、权限划分与运行中各种制度的总称。据此定义，对市属公立高职院校行政管理体制现状考察如下： 　　我国市属公立高职院校从其来源看，主要是由原来的市属职业大学、普通专科学校和基础比较好的中等专业学校升格而来，因为原本属市，所以，现在虽然归于普通高教序列，但举办者仍是市级政府。同时，根据《高等教育法》“省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业”之规定，这类院校又归省政府统筹和管理。因而，此类院校历史地形成省市共管的行政管理体制，这是与其他地方普通高校的不同之处。 　　从教育行政机构设置看，对这类院校的管理，省级归省教育厅高教处，市级归市教育局高教科或职成教科；从权限划分看，省政府教育行政主管部门承担大部分的事务性权责，如专业设置、人才培养水平评估、实训基地建设、双师型教师培养，等等，还有高等教育经费权或院校党政一把手的任免和管理权（如河北省）。市级政府基本没有业务权，主要承担人事权责和财政权责。 　　二、市属公立高职院校行政管理体制存在的问题及原因 　　市属公立高职院校现行行政管理体制在实践中主要暴露出以下问题： 　　1.省市两级政府的权责划分不清，部分出现管理真空 　　关于在市属公立高职院校管理上省市政府各自的权责，我国基本教育法规如《高等教育法》、《职业教育法》未予界定，各地也较少有明确划分。由此产生的问题，一是省市两级政府权责不对称，二是管理上形成部分真空。责任和权力相匹配是管理的一个普遍原则，责任和相应权力匹配才会有效率。省级政府将此类院校的办学责任留在市级政府，决策权和管理权留在省级政府，这势必会提高行政成本，影响院校办学效率，甚至形成管理真空。比如，因为此类院校的大部分事务由省政府教育行政部门负责，市政府在事务管理上形成依赖，对院校的领导、统筹、协调和服务职能不到位；同时，又因为此类院校是市属高校，省政府行政部门在处置有些事务以及经费分配等方面，则将其排除在省属高校之外。 　　2.一些市级政府举办高职院校的动力不足，经费支持不够 　　我国目前各类教育的财政责任划分基本上根据学校的行政隶属关系而确定。所以，市属公立高职院校的财政责任主要在市级政府。但实际上，市级政府发展高职院校的动力并不是很足，特别是经济欠发达地区。原因主要有两个方面：一是市级政府对此类院校的管理权责不匹配，责大而权小。二是市级政府投资大、收益小。由于此类院校的生源不仅在本市，多数来自省内各地市以至全国。加之毕业生留在本市服务的比例不高，特别是经济欠发达地区吸纳人才的能力更是有限。所以，根据市场“投资受益”原则，市级政府投资高职教育的积极性并不高。尤其在经济欠发达地区，市级财政拨款基本上只限于人员经费，院校维持日常运行和发展的费用主要靠学费收入。 　　3.体现现代高职院校制度特征的多元治理机制不健全 　　一个好的高职院校治理结构，是现代高职院校制度的基石。社会多元参与，治理结构完善，则是现代高职院校制度的基本特征。目前，对于多数市属公立高职院校而言，这种体现现代高职院校制度基本特征的多元治理机制尚不健全。省级政府教育行政机构的设置与其他省属普通高校基本没有区别。市级政府在对这类院校的组织领导形式上，有的地市虽然成立了职业教育统筹发展管理委员会之类的组织，甚至建立了职业教育联席会议制度，但由于组织结构松散，实际作用发挥得不够。院校的领导体制普遍实行党委领导下的院长负责制。有些院校尽管成立了行业、企业参与的专业建设委员会等咨询组织，或加入了本地职业教育集团，但是在多数院校决策层，行业、企业、学生家长和师生等各类职业教育利益相关者并未真正介入。 　　三、完善市属公立高职院校行政管理体制的对策及措施 　　为完善市属公立高职院校行