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我国进城农民工子女教育问题及其对策的思考 　　［摘 要］农民工子女教育问题是关系农民市民化的重要问题。本文就农民工子女教育的重要性和必要性作了阐述，对农民工子女教育存在的主要问题进行了针对性地分析，并对如何解决该问题提出了一系列对策建议。 　　［关键词］农民工子女 教育 问题 对策 　　［中图分类号］C91 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5489(2008)02－197－02 　　 　　一、农民工子女教育的重要性和必要性 　　 　　从世界城市化的进程来看，各国都有一个大量农村剩余劳动力转化为二、三产业职工，转化为城市市民的过程，而中国则走出了一条农民进城务工转化为新市民的路子，农民工子女的教育和生活状况是世界城市化进程中特有的现象，在改革开放以来的城市化建设中，中国共有约一亿多农民工，如今，农民工已经成为中国广大农村联系城市的纽带，他们把农民不辞辛劳的淳朴带进了城市，为城市的建设付出了辛勤的劳动；他们又把在城市里学会的新思想、新的生活方式带回农村，加速了农村的现代化发展，可以说农民工对实现中国城乡间的功能整合、利益整合、关系整合起着很重要的作用，而解决好他们的子女教育问题关系到我国城市化进程的顺利进行，为农民市民化奠定基础。 　　全国第五次人口普查结果显示，我国流动人口超过1．2亿，随父母进城的农民工子女则有近2000万，失学率高达9．3%。这就意味着，全国有近200万流动儿童失学、辍学，近半数适龄儿童不能及时入学。一是由于户籍制度的阻隔，入学手续繁杂，不能像在乡下那样顺畅的入学读书。二是自身经济能力所限，交不起城市公办学校里高昂的学习费用，于是很多人选择民办简易学校入学，或者干脆放任子女失学。大量农民工的孩子，在街头巷尾嬉戏玩耍，竟成为城市一景，成为潜在的社会问题。解决农民工子女教育问题，提高他们自身的知识文化水平，也就提高了他们的就业能力和生存能力，同时也提高了他们的预期收入，有助于缩小收入差距，更加深远的意义是，有利于农村和城市的社会稳定，有利于构建和谐社会，因而加强农民工子女教育十分重要和必要。 　　 　　二、城市农民工子女教育存在的主要问题 　　 　　1．农民工子女辍学现象严重。 　　由国务院妇女儿童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项，财政部和联合国儿童基金会资助了目前全国范围内针对流动儿童生活状况进行的规模最大的一次调查。这项调查历时一年，在北京深圳、武汉、成都等9个大城市，访问了1万2千多名流动儿童的监护人和7800多名儿童，在调查中，3到6周岁流动儿童入托比例为60．7%，低于城市户籍儿童入托率，6周岁儿童中有46．9%没有接受入学教育，超龄现象比较严重，有近20%的9周岁的孩子还只上小学一、二年级，13周岁和14周岁还在小学就读的占相应年龄流为31%和10%。除此之外，在学儿童的“童工”问题也比较严重，在失学的12到14周岁的流动儿童中有60%的人已经开始工作。 　　2．相关制度不配套 　　政府在与民工子女教育相关的户籍管理、财政制度、社会保障等政府行为与政策之间缺乏有效配合，甚至相互抵触。在当代中国，户籍制度的弊端与改革早已形成共识，但改革城乡二元户籍制度的步伐仍旧因为众多原因的存在，不能取得突破；同样在不改变现行教育财政转移支付体制的前提下提出“以流入地政府管理为主，以全日制公办学校为主”的方针作为解决适龄流动儿童接受义务教育的基本原则，对流入地政府来说是一种“不利”的政策安排。因此，流入地政府对其辖区内公办学校的许多“额外”收费和变相拒绝农民工子女求学的行为不得不采取默许的态度，也就谈不上有效干预公办学校对农民工子女的歧视和排挤。这就使得一些低收入的农民工子女仍然无法到公办学校就学，只能选择到农民工子弟学校就读。 　　3．民工子弟学校管理缺失 　　我国《义务教育法》明确规定：各级政府负有对当地适龄儿童、少年实行义务教育的法律责任所有儿童、少年都有接受义务教育的权利。然而农民工子女流动到城市，就自动放弃了其接受当地政府义务教育的权利，让农民工原居住地政府承担这一责任实属鞭长莫及。而对于流入地的城市政府来说，农民工子女既无本市户口，又非本市居民因而也不关心他们的义务教育问题。农民工子女教育问题在流入地政府与流出地政府之间相互推诿，造成了相当长一段时期内我国农民工子弟义务教育的“真空”状态。政府对这些民工学校的管理严重缺位，教育部门对民工学校的管理相当大程度上仍然停留在卫生和安全问题，将这些学校控制在不出现重大安全隐患的范围内，教育质量无从谈起。 　　4．管理政策限制了教育的稳定性与持续性 　　在调查中，有不少外来人员反映，有关部门让他们办理户口簿、出生证、父母务工证、暂住证和计生证，不办理者就会被送回家乡，这导致了一些民办学校学生流动性非常高，在调查中，