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我国运动员保障组织机构的现状及发展的研究 　　近年来，国家和地方十分重视运动员保障工作，各级体育主管部门也相继出台了涵盖运动员入队、在训、停训、职业转换过渡期、退役等各个环节的运动员保障相关政策。为了做好运动员保障工作，将各项政策落实到位，承担该项工作的组织机构在其中起到了重要作用。本研究在对全国22个体育行政主管部门调研的基础上，从狭义的角度对部分省区市形成的专门的运动员保障机构组织机构模式现状进行评估，并对其发展提出相关策略。 　　一、概述 　　运动员作为社会的群体之一，在国家大的保障体系内享受公民应该享有的各项保障政策；同时，运动员作为专业性强、伤病率高、工作寿命短、成材率低的职业，具有不同于其他职业的特点，这就对运动员这个特殊人群的各项保障工作提出了较其他职业更高的要求。为适应我国现阶段国情和经济发展水平，在覆盖全体公民的保障体系之内，体育行业又建立起了国家、省级和市县级三级联动的运动员保障组织体系，一定程度上弥补了这一特殊职业在社会保障体系中的不足，适应了运动员职业发展的特点。 　　二、我国运动员保障组织机构现状 　　在对北京、天津、河北、山东、山西、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、河南、湖北、广西、海南、重庆、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏22个省区市体育行政主管部门调研的基础上，对我国运动员保障机构模式现状有了基本了解。 　　（一）广义上的运动员保障组织机构 　　从广义上来讲，我国的运动员保障机构基本模式为国家、省自治区直辖市、县市区三级模式。其中： 　　1. 国家体育总局作为运动员保障工作的主管部门，负责研究制定全国运动员保障的各项方针政策，组织各省区市开展各项运动员保障工作，是政策制定方面的主要环节。 　　2. 省、自治区、直辖市的体育行政主管部门因为是运动员人事关系所在部门，是承担运动员保障工作的主体部门，在国家体育总局的指导下，结合各省情况，开展运动员保障工作。省区市体育行政主管部门是政策落实方面的主要环节，也是在执行过程中将国家层面的政策与本省、自治区、直辖市实际情况相结合的关键环节，是运动员保障工作组织体系中最主要的部分。 　　3. 县市区一级的体育行政主管部门主要承担相关的运动员退役安置等工作。 　　（二）狭义上的运动员保障组织机构 　　国家体育总局作为方针政策制定者，起着指导性的作用，但因国家队运动员的人事关系均在各省、自治区、直辖市，并不直接从事运动员保障工作。县市区一级的体育主管部门只是承担最后环节中较少的工作内容，远不能成为组织机构的主体。因此，在广义的运动员保障组织机构中，省一级行政主管部门是运动员保障机构的最主要的环节，也是在组织机构上对各省区市运动员保障工作做区别化研究的重点。 　　省级体育行政主管部门承担运动员保障工作的组织机构模式大体分为两种：一种是各省、自治区、直辖市体育局作为运动员保障工作的组织机构，全部运动员保障工作交由体育局的人事部门承担。在被调研的22个省区市体育行政主管部门中有12个是这种模式。另一种是设立省一级体育行政主管部门下属的独立事业单位，作为承担运动员保障工作的专门机构，也就是本文所定义的狭义的运动员保障机构，以下探讨的运动员保障机构均属于这个范畴。在被调研的22个省区市体育行政主管部门中，北京、河北、山东、江苏、黑龙江、山西、天津、陕西、云南、广西10个省区市体育局设置了此类专门机构，在体育行政主管部门的业务指导下，开展具体的运动员保障工作。名称主要有体育人才服务中心、运动员人事保障中心、体育人才职业转换中心、体育人力资源开发中心等；编制在10人以内有6个，11-15人的有4个；单位规格均为正处级；拨款方式8个为财政拨款，2个为经费自理；主要职责均为承担运动员保障相关工作，部分还承担其他职能。 　　三、我国运动员保障组织机构的优势和存在的问题 　　（一）运动员保障机构的优势 　　1. 适合我国竞技体育发展的体制机制。我国竞技体育发展至今，取得了辉煌的成绩，也构建了一套在我国现有国情和体制下的不同于其他国家的独特的运行体制和机制。随着经济社会的不断发展，体育作为上层建筑，也在不断地发展变化。专业运动员作为竞技体育的重要组成部分，是竞技体育发展的有生力量，是体育事业赖以生存的基石。让运动员在在训和退役时能够得到最大的社会保障，发挥体育事业单位的公益性，是设立运动员保障专门机构符合现有的国情和体制的体现。 　　2. 由体育部门设立的运动员保障机构，较通常意义保障机构更熟悉运动员职业特点。在体育行业内，由体育部门设立的专门运动员保障机构，有熟悉运动员职业特点，能够较为完善细致的制定各个环节的运动员保障政策的优势。能够根据职业特点，在公民基本保障体系上予以补充和完善。 　　3. 设立运动员保障机构后，运动员保障工作具有较