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我国铁路业规制的改革绩效分析 　　摘要：2013年3月，铁道部政治部宣传部官方微博发出消息称，新成立的中国铁路总公司今天已正式挂牌，不再保留铁道部。铁道部政企分开的体制性改革终于撕开一角。为此，选择了我国铁路运输业1995—2008年的投入、产出指标构造DEA评价的14个决策单元，并设置投入指标为营业里程、客车数、货车数，产出指标为客运周转量、货运周转量、运输收入对我国铁路业规制改革绩效进行分析，并根据相关分析结果得出相关结论及建议。 　　关键词：铁路业；改革绩效；DEA 　　中图分类号：F2 　　文献标识码：A 　　文章编号2013 　　1引言 　　铁路自1825年在英国诞生以来，迄今已有180多年的发展历史。从上世纪80年代开始，各国纷纷调整铁路发展政策和策略，以适应市场需求为中心，对铁路管理、组织、价格体制等进行重大改革，形成一股强劲的世界铁路改革潮。 　　近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。3月17日早上8点19分，铁道部政治部宣传部官方微博发出消息称，新成立的中国铁路总公司今天已正式挂牌。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。铁道部政企分开的体制性改革终于撕开一角。 　　2铁路业规制改革的理论基础 　　铁路是最先受到政府规制自然垄断行业，瓦尔拉斯（1936）第一次提出了铁路应该进行政府规制的论断，针对政府控制和自由放任主义进行评价，建议国家应该把铁路业规制纳入到政府管制范畴中来。 　　2.1铁路业网运分离 　　大部分学者通过研究分析，都提出了铁路业规制改革中，“网运分离”即政企分开是促进我国铁路业发展的一个必不可少的改革措施。赵坚（2008）对铁路管理与铁道部政企分开进行了可行性分析，指出铁路运输生产必须由铁道部进行统一调度指挥维护铁路路网完整性是没有根据的，不能成为维持政企不分的理由。徐小燕、孙红梅、李钢（2011）针对中国铁路规制问题进行研究，指出“网运分离”是一条行之有效的方法，但并不是唯一行之有效的方法。王会宗（2012）以转型期的中国铁路运输业为例，分析了行政垄断、生产效率与市场化改革。文中提出西方发达国家对铁路运输体制改革的成功经验给我国铁路运输业的市场化改革提供了有益的参考。我国铁路运输业的市场化改革，必须在适度拆分的基础上引入新的竞争主体，实行政企分开，进行非对称规制，并避免过度竞争。 　　2.2规制改革绩效分析 　　当然，还有部分学者从其他方面，如铁路规制改革绩效方面进行了分析研究。高意博（2011）通过中国铁路运输能力、运输效率、运输效益检验三个方面对中国铁路产业的价格规制进行了实证研究，并采用ADF和KPSS进行平行性检验。王会宗（2012）运用DEA选用假设规模报酬不变的CCR模型和假设规模报酬可变的CCGSS模型，分别对我国铁路运输业的生产效率进行测度，并对中国铁路运输业市场化改革进行了政策探讨。梁丹丹（2012）选取DEA效率评价模型研究分析铁路对社会经济的影响效率。以京沪铁路沿线四省三市作为实证分析研究对象，将构建的评价体系运用到京沪铁路的实际问题分析上。 　　综合有关中国铁路业规制改革的文献可以发现，中国铁路改革空间还很大，应选择适合中国铁路业发展的模式对铁路业进行改革，在铁路业规制体制方面，“网运分离”即政企分开是铁路业规制改革关键。在绩效方面，国内大部分学者选择了以数据包络分析方法（DEA）为代表的非参数估计法，DEA方法的优点在于它可以用来评价多投入多产出决策单元的相对有效性问题。输入输出变量无须量纲统一，也无须确定输入输出变量之间的关系。它可以将非量化指标综合到模型里面来考虑，根据观察到的数据对其赋予权重，并给予评价，避免了人为确定权重的主观性。目前对铁路规制改革的分析，较少进行量化分析，更多的是定性分析。 　　3基于DEA我国铁路业绩效实证分析 　　3.1决策单元与指标设定 　　总的来看，目前采用DEA方法对我国铁路业进行研究时，不同学者的研究视角不同，研究所选择的指标也不完全相同。本文选择了我国铁路运输业1995—2008年的投入、产出指标构造DEA评价的14个决策单元（从2010年《中国统计年鉴》开始，国家不再把国