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我国铁路运输检察院管理体制的改革若干问题 　　我国铁路运输专门检察制度，是中国特色社会主义检察制度的重要组成部分。认真分析研究目前社会热议的铁检制度必要性和铁检管理体制改革创新问题，对于强化法律监督，加强和改进铁检工作，推进司法检察事业，健全中国特色社会主义法制，从而推进依法治国、促进铁路发展乃至全国经济社会发展，都具有一定意义。 　　 　　一、铁路运输检察制度是现代国家司法环境的产物 　　 　　具有现代意义的检察制度出现在世界上，不过是百多年的历史。检察制度的必要，使得各国都不约而同地将它纳入自己的国家制度、司法制度。同其他检察制度一样，铁路运输专门检察制度也是经济政治体制发展的产物，它的出现可以说是现代国家检察司法制度的一支奇葩。 　　从历史沿革和有关国家铁检制度建设情况看，以铁路为主的运输专门检察制度，在20世纪中期首创于当时世界最大的社会主义国家苏联，随后一些国家纷纷在本国设置。这一新型检察制度的出现，与对应阶段的经济基础和政治制度密切相关。20世纪20至50年代，随着十月革命、反法西斯战争胜利以及民族民主革命的进展，世界上出现了苏联、中国等奉行社会主义制度的国家群。按照科学社会主义理论和实践、结合国情创立的完全新型的政治经济法律制度在这些国家的确立和巩固，使经济社会有了较快的恢复和发展。无论这些国家的国家结构是单一制或复合制，由于生产的社会化、工农业现代化建设与保卫新生的社会主义类型国家政权与国家安全的需求，都使得铁路网成为这些国家的政治经济的命脉之一，具有特殊的保障、促进、控制功能和地位。因此，在国家法制建设中，以铁路为主的运输系统当然不能成为治安失控、法治盲区或者扯皮争议效率低下的环节，必须纳入多能高效的法网予以法治保障。在这种政治经济背景下，20世纪40年代末50年代初，苏联率先创立设置隶属于国家总检察院的以铁路为主的运输专门检察系统。这一专门检察制度一经创制，即显示出它的法力与效率，为许多国家所认可，随后一些同类型国家纷纷在本国建立类似体制。 　　值得思考的是，随着20世纪90年代苏联解体，尽管相关国家政治体制、司法体制发生了较大变化，但是俄罗斯、哈萨克斯坦等一些国家仍然将以铁路为主的运输专门检察制度予以保留并不断予以健全。主流俄罗斯专家认为，铁路始终被视为其辽阔国家领土的标记和象征、政治经济命脉和纽带，铁路法治安全对俄罗斯政治稳定和经济运行具有举足轻重的作用，而运输专门检察制度又对铁路法治安全至关重要，应当予以健全。为此，2006年至2007年期间，俄罗斯颁布法令，组建隶属于国家总检察院的8个跨地区运输检察院及其136个基层运输检察院的专门运输检察体系(引自郑州大学教授刘向文翻译资料)，并且将海关案件(专家认为海关案件都涉及运输环节)归为运输检察系统管辖。哈萨克斯坦铁检制度从一建立就比较稳定，至今也已经健全延续几十年。 　　由此可见，以铁路为主的运输专门检察制度在国际范同创立发展，是伴随着国家走向工业化现代化道路，铁路运输发展到相当程度成为经济动脉，而作为为其保驾护航的国家法制体系重要手段应运形成。铁路运输专门检察制度创立并不断完善之后，其法治效率和作用优势已为多国认可，铁路运输专门检察制度形式本身已经超出一国独秀的范围和其政治体制的界限，发展成为一种现代国家对特殊重要领域的现代司法体制模式之一。 　　我国创建、恢复重建、科学发展铁路运输专门检察制度，符合国情，是法制建设的成果。我国国情决定了铁路在巩固新生人民政权、国家安全、工业化现代化进程中起着其他交通方式无法替代的作用，党和国家在各个时期都非常重视铁路的发展稳定，进而也高度重视铁路法制及法律监督建设。新中国成立初期，鉴于铁路及铁路公检法对巩固新生人民政权、保卫国家经济命脉的极端重要性，经党中央批准，按照中央人民政府最高人民检察署、司法部、财政部等部门联合通知要求，从1953年开始陆续建立最高人民检察署铁路、水上运输检察院，以及各铁路分院、基层院铁检系统。这是中国历史上首次建立铁路运输检察制度。1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议通过的第一部《中华人民共和国宪法》以及随之通过的《中华人民共和国人民检察院组织法》规定了专门检察制度、铁路运输检察院设置。十年动乱刚一结束，鉴于铁路法制和法律监督的极其重要性，根据中央决定和新的《中华人民共和国人民检察院组织法》，1979年开始恢复重建全国铁路运输检察院以及分院、基层院三级铁路运输检察院。作为国家设在铁路运输领域的专门法律监督机关，1982年基本健全的三级一体化的全国铁路检察系统开始履职办案。由于体制不顺(人财物一时仍由铁路部门管理)、经验不足，加之有的部门缺乏法制观念，1987年在保留专门检察建制前提下，撤销了全国铁路运输检察院(时由铁道部管理)，铁检分院、基层院检察业务归属所在省