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集团有限公司
内部情况通报
第九期
办公厅 2014年10月24日
【编者按】 当前,中央正在持续推进深化改革。特别是十八届三中全会第一次明确提出“积极发展混合所有制经济”的改革新思路,发展混合所有制经济成为新一轮国企改革的一大亮点。那么,什么是混合所有制?在改革中又需要关注什么?这些问题都值得把握。根据集团领导的要求,战略研究部就“推进混合所有制改革”进行了研究。现将研究报告刊发给大家,请认真学习理解,以便更好地把握混合所有制改革的基本内涵,并按集团的统一部署扎实推进此项工作。
“混合经济”释义及招商局集团推进
混合所有制改革的建议
招商局集团战略研究部
党的十八届三中全会描述了中国未来深化改革的总路线图,其中关于混合经济和混合所有制的表述尤为引人注目:“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国特色社会主义制度的重要支柱,也是社会主义市场经济体制的根基。”“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制,是基本经济制度的重要实现形式。”如何解读三中全会对混合经济和混合所有制的表述?当前推进混合所有制改革存在哪些问题?招商局集团如何在这方面有所作为?本文将对这些问题进行分析并提出建议。
一、混合经济的理论背景
混合经济(mixed economy)一词源于西方经济学。它最早由凯恩斯提出,“让国家之权威与私人策动力量互相合作”,是挽救资本主义的“唯一切实方法”(HYPERLINK "/wiki/????°±???????????ˉ???è′§???é??è?o???" \o "《就业、利息和货币通论》" 《就业、利息和货币通论》,1936)。之后,汉森在1941年发表的《财政政策和经济周期》中,较系统地解释了“混合经济”的含义。他认为,从19世纪末期以后,大多数HYPERLINK "/view/635488.htm" \t "_blank" 资本主义国家的经济就开始逐渐变为私人经济和社会化经济并存的“公私混合经济”或者“双重经济”。后来,HYPERLINK "/view/74675.htm" \t "_blank" 萨缪尔森在《经济学》中也专门论述了“混合经济”。他认为,“混合经济”就是国家机构和私人机构共同对经济实行控制,但是,国家对经济的调节和控制更为重要。瑞典学派代表人物林德伯克认为,混合经济制度的主要特征是,在所有制方面实行“公”“私”混合,在经济运行机制方面实行计划与市场有机结合。
混合经济论者认为,大多数西方国家的经济,已不再是纯粹的以私有制为基础的市场经济,而同时存在着社会化的公共经济,变成了“公私混合经济”。但在具体形式上,西方国家各有不同的混合经济。有的国家主张市场因素多一些,有的国家主张计划多一些;有的国家公共部门大一些,有的国家公共部门小一些;一些国家比较强调公共经济目标,另一些国家则比较强调个别目标;一些国家比较强调HYPERLINK "/wiki/?????±??3?-?" \o "公共决策" 公共决策与管理;另一些国家则主张给个人以更大的决策余地与选择空间。在一些北欧国家的混合经济体制中,公平与效率相比,公平被置于更重要的位置,因此,以政府再分配为核心的HYPERLINK "/wiki/?|??????????" \o "福利国家" 福利国家制度是实现公平目标的基本手段。例如,瑞典HYPERLINK "/wiki/?··???????μ?" \o "混合经济" 混合经济最根本的特征就是以私有制为主体,实行部分国有化。瑞典在50、60年代摆脱了贫困落后,并一跃成为西方“HYPERLINK "/wiki/?|??????????" \o "福利国家" 福利国家”的典范。美国则将充分就业目标置于国家宏观经济调控首位的混合经济体制,显然是受到HYPERLINK "/wiki/??ˉ?????ˉ????1?????μ??-|" \o "凯恩斯主义经济学" 凯恩斯主义经济学的强烈影响;而日本强调国家发展导向的混合经济体制,明显地是在经济意识形态上受到德国历史上的“经济国家主义”的影响。
二、混合经济在中国的实践及其对国企改革的指导意义
在中国,混合经济的概念被赋予了宏观和微观两个层面的含义:一是宏观层面,即中国要发展以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度;二是在微观层面,混合所有制是指在一个企业中,产权主体多元化,由不同所有制性质的投资主体共同出资组建,公有制成分和非公有制成分在企业内部相结合。由于历史的原因以及所有制结构在基本经济制度中的重
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