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推进新型农业经营的体系建设探索 　　【摘 要】 文章分析了淄博市新型农业经营体系发展的主要制约因素，提出了推进农业新型经营体系建设的对策建议。要扎实搞好承包地确权登记颁证工作；大力发展新型农业经营主体；建立健全新型农业社会化服务体系；创新金融产品，保障金融供给。 　　【关键词】 农业；新型经营体系；对策建议 　　构建新型农业经营体系，是适应农业领域科技革命的新突破，是进一步解放和发展农业生产力的迫切需要，是深化农业农村改革的任务目标，是新阶段以农民为根本出发点和归宿，建设社会主义新农村，推进农业现代化的必然要求。为此，中共十八大指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”2013年中央一号文件再次强调了构建新型农业经营体系的重要意义。中共十八届三中全会指出：“加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业经营中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”近年来，淄博市坚持从实际出发，围绕加快发展现代农业，着力构建主体多元、与市场经济发展相适应的新型农业经营体系。但是，目前仍然存在一系列的制约因素。为此，本文提出一些有效的对策建议。 　　一、淄博市新型农业经营体系发展的主要制约因素 　　当前，淄博市农业正处于现代农业建设发展阶段，面对加快发展现代农业和全面建成小康社会的双重任务，淄博市新型农业经营体系建设还存在三大主要问题。 　　1、农业经营主体存在层次偏低，规模化、集约化和产业化程度不高的问题 　　一是规模小、效益低。淄博市规模以上农业龙头企业仅为132家，80%以上年销售额不足1亿元，与潍坊相比仅为其1/10。农民专业合作社社员规模、产品规模普遍较小，平均每个合作社仅有61名社员，总量仅为临沂市的1/6。家庭农场、专业大户数量也很少，全市户均经营10亩以下的农户占到96.8%，经营100亩以上的农户只有249户。 　　二是内部运作机制不规范。一些农民专业合作社内部民主决策、风险控制、利益分配等内部运行机制还不规范，产销衔接不够紧密，重盈利轻服务，重分配轻积累，不利于专业合作社的长远发展。 　　三是从业人员素质有待提高。目前，淄博市农村劳动力呈现文化水平高的、青壮年和男劳动力多数在外现象，在家务农的以低文化水平、妇女、老年人为主。农业从业人员中，50岁以上的占到40%，30岁以下的仅占16%。懂技术、会管理的高素质复合型人才十分缺乏，对新型农业经营体系的发展形成较大制约。 　　2、农业社会化服务水平较低 　　一是农村社会化服务工作的管理体制和激励机制尚不健全。在农业社会化服务体系推进过程中，有些地方相关部门依然存在重视程度不够的情况，在相应的工作过程中缺乏协调与支持，导致工作实绩的好坏和目标任务完成情况都缺乏有效管理办法，一些工作人员积极性不高，制约了农业社会化服务水平的提高。 　　二是农产品质量安全监管体系滞后。由于淄博市农产品质量安全工作起步较晚，监管机构、检测机构和人员编制、资金投入、经费保障落实不到位，检测基础设施和仪器设备短缺，监管和检测能力仍很低，农产品质量安全监管工作还存在着许多漏洞和薄弱环节。再就是农产品质量安全风险评估、农产品产地准出、市场准入和有问题产品召回、退市、追溯等制度尚未明确规定，农产品产地认定、产品认证、投入品管理、产地环境监测评价和农产品生产经营等规定不具体，针对性和可操作性不强，行政处罚力度不够，难以有效遏制违法行为。 　　三是农业信息服务滞后。目前淄博市农业信息化尚处于起步阶段，多数区、县政府尚未制定适合本地区的信息化发展策略，仅仅套用模式化建设，导致信息化定义不明确，与实际需要尚存在一定的差距，农村信息化建设中出现的问题无法得到及时解决，仅靠政府部门临时应对，降低了淄博市信息化建设的效率。 　　3、农村金融服务制度有待创新 　　新型农业经营体系的发展离不开金融保险的支持，在农村金融方面，淄博市在财税、补贴、监管等方面出台了一系列的政策，推动农村金融的组织创新、产品创新和服务创新，但是农村金融所提供资金与新型农业经营主体的资金需求依然存在差距，另外金融产品覆盖面不足，对金融信贷部门的吸引力非常有限。 　　二、推进农业新型经营体系建设的对策建议 　　推进新型农业经营体系建设应主要从以下几个方面着力： 　　1、扎实搞好承包地确权登记颁证工作 　　搞好承包地确权登记颁证工作是推进农业新型经营体系建设的基础。为确保土地承包权切实掌握的农民手中，2013年中央明确目标任务，用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，着重解决承包地块面积不准、四至不清等问题，健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权