推进滨湖镇行政管理体制的改革工作.docVIP

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推进滨湖镇行政管理体制的改革工作

推进滨湖镇行政管理体制的改革工作   滨湖镇位于滕州市西部,地处微山湖东岸,辖区面积149平方公里,总人口12万,作为我省确立的7个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一,试点工作启动实施以来,在省、市编办的具体指导下,滕州市紧紧围绕统筹城乡发展、加快推进新型城镇化、打造县域次中心的目标,坚持四个到位,着力提高滨湖镇经济发展、社会管理和公共服务能力,激发了发展动力和活力。滨湖镇抢抓试点机遇,发挥自身优势加快发展,先后获得全国文明镇、国家级生态镇、全国特色景观旅游名镇、山东省旅游强镇称号;2012年,荣获全市目标考核一等奖,改革取得了初步成效。   一、组织领导到位。滕州市委、市政府一直高度重视滨湖镇行政管理体制改革试点工作,为加强对试点工作的组织领导,滕州市专门成立了滨湖镇行政管理体制改革试点工作领导小组,由市长任组长,市委、市政府分管领导任副组长,市公安、国土、城建、发改等31个相关职能部门和滨湖镇主要负责同志为成员,市编办具体做好牵头组织和协调推进,建立健全了联席会议、定期调度、跟踪督导等工作机制,全力抓好试点工作开展,特别是在明确下放权限行使的法律依据、优化调整部分下放权限等方面做了大量协调、指导工作,保证了试点工作的顺利实施。   二、权限下放到位。落实权限下放是改革试点的关键内容。权限是否适用、下放能否到位、承接办理各个环节有无梗阻、对上如何衔接等是试点工作中必将遇到的问题。为解决好这些关键性问题,切实保证扩权效果,我们做了以下工作。一是权限下放有承办平台。2012年1月省编办批复下达后,我们利用2个月时间,反复与18个放权部门及滨湖镇对接沟通,确定了下放权限的方式、业务办理流程和具体的承办承接科室。发改、住建等13个部门的86项行政审批许可和处罚权依法委托滨湖镇政府行使,国土、交通、工商、国税、地税等5个部门的35项管理权限依法分别下放给其驻滨湖镇派出机构直接行使,所放权限全部进入便民服务大厅实行一站式服务。放权部门将所放权限细化分解给相应的科室,指导、帮助滨湖镇具体的承接科室窗口开展工作,增强了业务对接办理的针对性、时效性。二是权限落实有法制保障。2012年6月5日,滨湖镇行政管理体制改革试点正式启动,滕州市18个放权部门分别与滨湖镇签订了放权委托书或承诺书;滕州市人大常委会向滨湖镇政府颁授了“强镇扩权行政审批专用章”,涉及向省、市级申报的审批项目,滨湖镇加盖“强镇扩权行政审批专用章”后,滕州市放权部门见章跟章,从行政管理层面上实现了滨湖镇“用权”合法、有据、受保障。三是权限目录有适当调整。试点工作进展以来,下放权限业务办理情况基本正常,截止目前,涉及121项下放权限,80%以上都在镇里发生了业务。其中,国土、国税、地税、工商、发改、住建、交通、城管等部门下放的权限业务办理比较规范,权限行使到位,有力促进了滨湖镇经济社会发展,作用发挥较好。滨湖国土所利用下放“地租征收权”,积极组织实施地租征收,今年上半年,征收地租达40余万元;镇工商所利用下放“冠滕州市名的个体工商户名称核准权”办理了180余家工商注册,利用下放“省著名商标申报权”,为微山湖运河湖产品有限公司等企业申报了“滨湖情”等省著名商标;镇国税分局、地税分局承接的下放权限,分局长直接授权在镇驻地服务大厅即可办理,方便了群众。镇政府利用住建、城管等部门赋予的权限,加强镇辖区规划、建设、环卫等的管理,增强了镇政府城镇管理能力。在试点工作深入开展的同时,我们定期不定期对下放权限作用发挥情况进行认真的调研,并针对滨湖镇要求亟需下放的权限积极征求有关部门的意见,在此基础上,对下放权限不断进行优化调整,形成了新的《滨湖镇行政管理体制改革下放权限目录》,以市政府办公室的文件进行了印发。调整后的目录新增了民政、计划生育、建筑工程管理、农机等4家放权部门,新增权限27项;涉及部门职责调整权限2项;同时,对上级明令取消和明确赋予乡镇政府行使的15项权限从下放权限目录中剔除,使下放权限得到了进一步的优化。   三、机构编制设置配备到位。按照转变政府职能、提高行政效能的思路,对滨湖镇5个党政机构和6个事业单位在职能、编制和人员配备上进行了优化调整,镇党政办公室加挂社会管理综合治理办公室牌子,镇经济发展办公室加挂安全生产监察中队牌子,镇经济发展服务中心加挂旅游和服务业发展服务中心牌子。进一步充实调整了镇党政领导班子,平均年龄在36岁左右,是滕州市21个镇街中年龄结构、文化结构、成员搭配中最为合理的班子之一。为加快该镇城镇化进程,强化领导力量,市委在今年初镇街领导班子微调中,专门让市住建局一名党委委员挂职该镇党委副书记,专项抓滨湖镇城镇建设;进一步理顺了派驻工作机构管理体制,对市直派驻镇机构考核实行条块结合、以镇为主的管理办法,对工作不力的派驻机构主要负责人,镇党委有权向其上

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