政府绩效评估的的结果偏差探析基于一种三维视角.docVIP

政府绩效评估的的结果偏差探析基于一种三维视角 　　[摘 要] 长期以来，政府绩效评估被当作政府改革最有效的工具，得到了各国政府的高度重视。然而，何为政府绩效却缺乏理论上的解释；如何评估政府绩效，政府绩效评估结果是否存在着偏差，又能否消除以及如何消除等问题至今也没有厘清。本文通过对上述问题的讨论，试图构建一个认知政府绩效评估结果偏差的理论框架。研究得出以下结论：政府绩效的本质是真实政府与理想政府的契合程度，即实现其应有之职能的程度；绩效评估是政府绩效由模糊平衡到相对准确问责的过程；政府绩效评估的出现使得政府绩效有理想值、真实值和评估值的分野；政府绩效评估结果存在着纯偏差和准偏差，其中准偏差是可以也应该消除的。在此基础上，本文对当前中国的政府绩效评估提出了相对的政策建议。 　　[关键词] 政府绩效；绩效评估；结果偏差 　　[分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号]1006-0863（2013）01-0050-05 　　一、引言 　　国家伴随着人类的发展而产生，并逐步形成了特定的公共组织——政府，它是国家现实的承载。政府创造合理社会秩序的行为表现为实现强制性职能和服务性职能两个方面：强制性职能政府具有垄断性特征，以暴力为基础推动社会强制性变迁，服务性职能则主要不依据政府的强制性力量，不排除社会其他组织提供类似的服务。[1]一般来讲，强制性职能包括维护社会秩序、社会