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新农保基金问题的探讨 　　【摘 要】我国新型农村社会养老保险2009年9月开始实施，至今已经基本覆盖全国农村，成为惠及农村老年人最基本保障的制度安排。新农保基金的筹集、投资及管理问题对制度的可持续性发展至关重要。本文对新农保基金筹集、投资及管理现状存在问题进行探析，提出构建稳健、持续、有效的基金管理制度框架。 　　【关键词】新农保基金；筹集；投资；管理 　　2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，对新农保试点工作做出了具体规划，确立了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，并强调各级财政（主要是中央财政）应该提供强有力的资金支持，使新农保变成一项惠民工程。 　　2011年末全国有27个省、自治区的1914个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县开展国家新型农村社会养老保险试点，试点地区参保人数32643万人，比上年末增加22367万人。其中实际领取待遇人数8525万人。全年新型农村社会养老保险基金收入1070亿元，比上年增长135.9%。其中个人缴费415亿元，比上年增长84.0%。基金支出588亿元，比上年增长193.3%。基金累计结存1199亿元。如此高额的基金结余，对增值、投资及管理都提出较高要求[1]。 　　1.新农保基金筹集 　　1.1 新农保基金筹集制度 　　新农保基金收入以财政补贴为基础，并与个人缴费、集体补贴相