全球治理与区域一体化世界贸易组织框架下欧盟共同农业政策分析.PDF

全球治理与区域一体化： 世界贸易组织框架下欧盟共同农业政策分析 简军波 前言 作为全球最成功的区域一体化组织，欧盟在其发展道路上不仅存在内部的刺激和挑战， 也时常受到外部的压力和影响。比如，在共同农业政策（CAP ）这一问题上，欧盟就受到来自 提倡自由主义的全球最重要贸易机构世界贸易组织（WTO ）的巨大压力。这说明，在当今全 球化时空背景下，即使最成功的区域一体化也会受到全球治理的挑战和干预；或者说，全球 治理和区域一体化的发展有着密切关系。 本文将通过考察世界贸易组织的农业贸易规则，来分析欧盟在面对来自世贸组织的外部 压力时，它是如何进行内部改革和化解成员国间的矛盾的，并通过这一考察和分析，试图概 括出全球治理和区域一体化的关系。 有鉴于此，本文第一部分将概述世界贸易组织的农业规则，以及主要介绍乌拉圭回合和 多哈回合在农业贸易问题上的基本谈判历程；第二部分分析各国（国家集团）在农业贸易问 题上的主要立场，以便更好地理解欧盟共同农业政策的立场；第三部分重点介绍欧盟共同农 业政策的基本内容和发展历程，尤其是在世贸组织的压力下，从 1980 年代以来的历次重大改 革；第四部分分析欧盟内部在农业政策上的矛盾和纠纷，以及内部之间所达成的协调；最后 是结论部分，将总结欧盟在面对世贸组织的压力时，它主要的利益依归和应对方式，以及世 贸组织的反应，并从中概括全球治理和区域一体化的相互关系。 一、世贸组织的农业政策与全球贸易谈判 1．《农业协定》的产生及其内容 目前世界贸易组织（WTO ）农产品贸易规则的基础是1993年底在乌拉圭回合中制定、并 于05年元旦开始执行的《农业协定》（Agriculture Agreement ）1 ，其宗旨是最终建立起基于市 场导向的、公平的农业贸易体系。该《协定》由13部分（包括21条）和5个附录组成，主要表 现为：减少国内支持和保护的特别承诺、有关出口补贴和市场准入原则、提高关贸总协定运 作效率的规则、对食品安全和环境保护等非贸易关注、以及对发展中国家农产品贸易的特殊 安排等。以下介绍其主要内容。 （1）市场准入条款 第一，关税化。除非特别规定，非关税措施全部关税化并进行约束和削减，关税化后的 1 有关《农业协定》全文可参见网站World Trade Law, /uragreements/agricultureagreement.pdf 1 关税额等于某产品的国内市场平均价格与国际市场平均价格之差。第二，关税减让。从1995 年起执行减让承诺，发达成员在6年内按简单算术平均计算的税率削减36%，发展中成员在10 年内削减24%，最不发达成员虽也实施关税化及关税约束，但可免于减让。第三，保证最低市 场准入。最低市场准入的实施通过关税配额进行，各方应保证承诺的进口农产品能享受较低 的或最低的关税。第四，特殊保障条款。若某成员年度进口量高于前3年进口量的平均水平（即 所谓“数量触发”），或进口价格低于1986-1988年进口参考价格平均水平10% （即所谓“价 格触发”），允许进口国征收一定的附加税。第五，“特别处理”。协定规定对任何初级农 产品和由初级农产品加工而来的产品采取特别处理（所有成员适用），同时对传统膳食中主 要食品的初级农产品作特别处理（发展中成员适用）。 （2 ）国内支持条款 《农业协定》将“国内支持”不同类型的措施视作一个大“箱子”，并将直接刺激生产的 与那些被认为没有直接影响的措施区分开来，将“箱子”分为“绿箱、黄箱和蓝箱”，其中“绿 箱”和“蓝箱”是得到协定允许的。2 第一，“绿箱”措施。第2条附录规定了“绿箱”措施，该项措施应由政府所提供，其费 用不转嫁给消费者，对生产者不具有价格支持作用，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对 生产的影响很小。第二，“蓝箱”措施。它主要是限产措施，政府对固定面积或产量提供补 贴（如休耕补贴），但享受补贴的产品数量不超过基期平均生产水平的85%。“蓝色”措施可 以免于减让。第二，“黄箱”措施。在第一条和附录3与4 中有对“黄箱”措施的规定。所有