湖北省招投标市场综合监管体系.doc

湖北省招投标市场综合监管体系 建设试点项目实施方案 ????? 为进一步推进我省招投标市场规范化建设，充分发挥招投标机制在优化社会资源配置，从源头上预防和治理腐败等方面的有效作用，根据中央纪委、监察部、国家预防腐败局领导关于将我省招投标综合监管体系建设列为国家预防腐败局试点项目的指示要求，结合湖北实际，制定本实施方案。 ???? ?一、指导思想、基本要求和工作目标 ???? （一）指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央纪委二次全会精神，按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》和省委《实施办法》的要求，以服务经济社会发展、完善源头预防机制、推进市场健康运行为目标，进一步深化招投标市场综合监管体制机制建设，通过健全监管机构，完善法规制度，规范市场管理，加强诚信建设，不断提高我省招投标市场建设制度化、规范化、法制化水平。 ???? （二）基本要求 坚持解放思想、探索创新，紧贴实际、突出特色，政府主导、部门协作，重点突破、循序渐进的基本原则。以建立公平竞争的招投标市场秩序为出发点，以解决招投标工作中的突出问题为切入点，以推进招投标活动规范化运作为着力点，全力推进招投标市场综合监管体系建设试点项目各项任务的落实。 ???? （三）工作目标 从现在开始，经过3年努力，初步建成招投标领域惩治和预防腐败体系基本框架，招投标综合监管体系基本形成，法规制度比较健全，市场平台运作较为规范，诚信制约机制较为完善，招投标信息化建设有长足发展，招投标市场秩序规范有序。 ????? 二、建立完善综合监管体系 ???? （一）健全综合监管机构 按照《湖北省招标投标管理办法》（省人民政府令第306号，以下简称“省政府306号令”）规定，整合现有的招投标行政管理资源，在县以上行政区（不含市辖区），设立直属政府领导下的招投标市场综合监管机构（招标管理办公室或招投标监督管理局），负责本行政区域内招投标活动的统一监督管理。理顺招投标综合监管机构的管理体制，完善市场监管工作规则，确保综合监管工作有效开展。2009年底前，完成市（州）、县招投标综合监管机构的设立工作，省、市（州）、县三级招投标市场综合监管体系基本形成。 ???? （二）完善综合监管机制 ????? 建立完善综合监管、行业监管与执法监察相结合的市场监管机制。通过地方立法，确立综合监管机构的招投标执法主体地位。明确行业主管部门的行业监管职责，通过在综合招投标中心设立窗口，对本行业进场交易的招投标活动实施全程监管。研究制定招投标领域执法监察办法，加大对失职、渎职和重大招投标违法违纪案件的查处力度，进行责任追究。 建立完善社会监督机制。出台《湖北省招投标信息发布暂行规定》，建立招投标信息公开披露制度，严格信息公开程序、内容、范围及时限，确保招投标各环节信息公开透明；设立投诉举报箱、开辟网上投诉举报专栏、公布投诉举报电话，畅通投诉举报信息渠道，接受招标人、投标人、评标专家以及广大群众的投诉举报；通过社会问卷调查、召开座谈会、听证会、质询会等形式，建立第三方评价机制，广泛听取社会各界对招投标工作的意见建议；通过新闻媒体，对查处的招投标典型违规违纪案件定期予以曝光，营造良好的社会监督氛围。 建立完善事前、事中、事后监督机制。研究制定招投标各个环节的监管实施细则，加强对项目招投标全过程监管。事前把好核准关，严格审核招标范围、招标方式、招标组织形式和投标资格条件的设定；事中把好监控关，严格控制信息发布、招标文件编制、开标评标、中标结果确认等招投标各环节，确保规范化运作；事后把好检查关，加强对中标合同执行情况的督促检查，严肃查处签订鸳鸯合同、实施非法转包等违法违规行为。 ??? （三）加强综合监管能力建设 ???? 制定招投标综合监管人员学习培训计划，每年举办1至2期业务学习培训班，进行政策法规理论、招投标工作实务和市场监管要务培训。实施目标责任制管理，建立完善内部运行规则和各项管理制度。确定招投标重点调研课题，每年组织1―2次专题调研和理论研讨活动。 ??? 三、完善招投标法规制度 ??? 以规范招投标程序、建立市场诚信机制、创新招投标方式方法和预防惩戒违法违纪行为为重点，出台一批制度规章，力争省人大出台推进招投标市场规范化管理的地方性法规。 2009年底前，制定出台《关于违反招投标法律法规行为的纪律责任追究暂行办法》、《湖北省招投标专项执法检查办法》、《湖北省综合招投标中心运行规范》、《湖北省招投标活动不良行为记录与网上公示暂行规定》、《湖北省评标专家评价考核暂行规定》、《综合招投标中心招投标项目分级管理暂行规定》、《湖北省招投标资格审查实施办法》、《湖北省招标代理机构遴选实施办法》、《湖北省软件项目评标办法》。 2010至2