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第四章 财政法规制度 2010.7 第一节 预算法律制度一、预算法律制度的构成 预算法律制度：是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 （一）《预算法》——核心法、骨干法 预算法是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。 我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法律的基本依据。 （二）《预算法实施条例》 ——由国务院颁布 二、国家预算 国家预算（政府预算、公共预算）：经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划。 公开性：国家预算及其执行情况必须采取形式公开。 可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造。 完整性： 统一性： 年度性： （一）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。 1.财力保证作用——国家机器的正常运转的保证（是国家预算最根本的作用） 2.调节制约作用——平衡社会总供给和总需求 3.反映监督作用——清晰财政收入的来去 （二）国家预算的级次划分 依据财政法原理中的 “一级政权，一级财政”原则，我国《预算法》规定，国家实行一级政府一级预算。把我国的预算分为五级，这五级预算，可以归纳为两大类，即中央预算和地方预算，它们共同构成了国家的预算体系。 五级具体包括： 1、中央预算 2、省级（省、自治区、直辖市）预算 3、地市级（设区的市、自治州）预算 4、县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算 5、乡镇级（乡、民族乡、镇）预算 （三）国家预算的构成 1、中央预算 2、地方预算 3、总预算 4、部门单位预算 ★各级预算都要实行收支平衡的原则 三、预算管理的职权 预算管理职权，是预算体系中各国家机关之间、中央和地方之间在预算管理方面的职权划分。 （一）各级权力机关的预算管理职权 1、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权 2、县级以上地方各级人民代表大会和常务委员会的预算管理职权 3、县级以下人民代表大会的预算管理职权 （二）各级政府的预算管理职权 1、国务院的预算管理职权 2、县级以上地方各级政府的预算管理职权 3、县级以下地方政府的预算管理职权 （三）各级财政部门的预算管理职权 1、国务院财政部门的预算管理职权 2、地方各级政府财政部门的预算管理职权 3、各部门和各单位的预算管理职权 四、预算收支的范围 （一）预算收入 预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入以及中央和地方预算共享收入。 预算收入包括： 1、税收收入——是国家预算收入的最主要部分 2、依照规定应当上缴的国有资产收益 3、专项收入 4、其他收入 （二）预算支出 预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出。 预算支出包括： 1、经济建设支出 2、教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 3、国家管理费用支出 4、国防支出 5、各项补贴支出 6、其他支出 五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整 （一）预算的编制 预算的编制，是指各级政府、各部门、各单位编制预算草案的活动。 “预算草案”是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。 预算的编制应遵守下列主要规则： 1、中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。 2、复式预算。 3、不列赤字。 4、与经济增长相适应。 5、统筹、节俭。 6、预算扶助。 7、设置预备费和预算周转金。 （二）预算的审批 预算的审批，即预算的审查和批准，是指国家各级权力机关对同级政府所提出的预算草案进行审查和批准的活动。 （三）预算的执行 预算执行是指各级财政部门和其他预算主体贯彻实施预算的活动。 ★在我国，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 （四）预算的调整 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 六、决算制度 决算，在形式上是对年度预算收支执行结果的会计报告，在实质上则是对年度预算执行结果的总结。 它是预算管理程序中的最后一个环节。决算制度主要包括决算草案的编制和审批两个方面的内容。 （一）决算草案的编制 决算草案是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度