农民专业合作经济组织跟农村公共投入.docVIP

PAGE PAGE 6 农民专业合作经济组织与农村公共产品投入 张伟平 （中共杭州市委党校 杭州 310002） 摘要：取消农业税，减少了乡村两级组织的收入，公共产品供给受到了极大的影响。在新形势下，应调整农村公共事业发展的思路，通过体制创新，大力发展公共产品服务型农民专业合作经济组织，改变农村公共事业投入的形式，完善农村公共事业投入机制，以适应农村公共事业发展的需要。 关键词：合作制；农民专业合作经济组织；农村公共产品；投入机制 农业税全免后，减少了乡级政府和村集体经济组织的收入，削弱了其提供农村公共产品的能力。而随着经济社会事业的发展，公共事业性支出会不断增加。虽然国家加大了对农村公共产品供给的转移支付力度，从目前国家的财力来看，不可能承担如此巨额的公共事业投入，如果没有相应的改革措施，农村公共产品的供给将受到极大的影响。如何筹措农村公共事业发展的资金，促进农村公共事业的发展，是一个需要探索的重大问题。 一、农民专业合作经济组织的内涵与类型 1、内涵 农民专业合作经济组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，也是现阶段农民经济组织的主流形式。农民专业合作经济组织以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。经过多年的发展，我国农民专业合作经济组织已经具备了一定的数量规模，并表现出不同类型、类别和专业分工的组织形态，我国将实施《农民专业合作社法》。可以预见，未来一个时期农民专业合作经济组织将得到较大的发展，各种类型的农民专业合作经济组织将大大提高我国农民组织化程度。 2、类型 实践中的农民合作经济组织类型及创新改革开放以来，我国在发展新型的农民合作经济组织方面进行了一些探索。目前实践中的农民合作经济组织有自愿组合型、龙头带动型、中介服务型、产业协作型、农工商一体型、专业协会型等多种形式，大体可以归纳为三种类型： (1)专业协会型，是指从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利原则，以产品和技术为纽带，组建的社团型合作经济组织。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民均可自愿入会，协会对会员进行无偿和低偿服务。入会农民根据协会的要求进行生产、销售。协会又包括两种形式：一是技术协会，主要对会员进行实用技术培训，提供信息、物资服务，帮助会员销售产品。另一种是合作协会，主要根据合作社的原则，具有社团性和合作制双重性质，是合作经济的初级形态。专业协会是一种比较松散的合作经济组织形式。 (2)专业合作社型，是指从事专业生产的农民平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。农民入社需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社是一种管理比较规范，与社员联系比较紧密的合作经济组织形式。 (3)股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基础上，吸收股份制优点而发展起的一种新型合作经济组织。农民主要在兴办龙头企业、进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面采取这种形式。 二、农村公共产品的性质及投入形式 1、农村公共产品的性质 公共产品是指可以集体享用、具有非排他性和非竞争性的设施或服务。农村公共产品按照性质划分，可划分为纯公共产品和准公共产品，也可以划分为生产性公共产品、生活性公共产品和发展性公共产品。农村公共产品包括许多方面，如农村公路、农田水利、义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、信息服务、科技推广等。[1]农村公共产品与广大农民的生产和生活密切相关，特别是随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民对于这些公共产品有更强烈的需求。为此，应明确公共产品的性质，根据其对社会公益的影响程度，采取合理的方式和适当的形式加以解决。 （1）纯公共产品。农村纯公共产品, 是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性,应当由政府免费提供的产品。对于这类公共产品，必须由政府投入予以保障，以满足城乡统筹发展的需要。 （2）准公共产品。农村准公共产品, 是指介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品, 主要包括水利设施、医疗、道路建设等方面，这类公共产品应在政策的引导下，调动公众的积极性，通过政府、农户、社区合作组织共同协调解决。 2、投入形式 按照纯公共产品由政府提供、准公共产品通过政府补贴的方式由政府、农户和社区合作组织共同负担的原则，将农村公共产品进行大致分类并确定其相应的提供方式。按照公共产品的性质，对于不同的公共产品采取不同的措施和方法。 （1）纯公共产品的投入形式。这类公共产品，如义务教育、社会保障，关系到广大公众的利益，只能体现社会效益，基本上不能体现经济效益，在取消农业税的情况下