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新时期党代会常任制实践及永福的经验探论 　　摘要:党代会常任制是加快推进党内民主建设、不断提高党的执政能力、继续保持党的先进性的有效路径。广西永福县经过对党代会常任制的积极探索,取得了一系列成效。永福经验表明,在试行党代会常任制的过程中,前景和困境并存,只有充分把握好党代会常任制运作和发展的基本规律,做到循序渐进、凝聚经验、大胆创新,才能探索出一条符合中国共产党自身特色的党代会常任制发展之路。 　　关键词:党代会常任制;党内民主;党内监督;永福经验 　　中图分类号:D262 文献标识码:A 文章编号:1004-1494(2009)05-0024-04 　　 　　党代会常任制是加快推进党内民主建设、不断提高党的执政能力、继续保持党的先进性的有效路径。党代会常任制是我们党继承和发展了马列主义关于党代会年会制思想在中共八大上首次提出来的。综观党的历史,八大对党代会常任制的初步探索是积极有效的。但是,当时由于缺乏循序渐进的科学精神和健康有序的党内民主氛围,特别是缺乏科学完备的党内民主制度,导致八大二次会议以后,党代会常任制一度中断。直到党的十一届三中全会以后,党和国家的各项生活开始走上正轨,发展党内民主的呼声又趋高涨,部分学者开始呼吁党代会常任制。从1988年开始,中央有关部门先后组织在11个县(市、区)进行了党代会常任制试点。十六大以后,党代会常任制试点扩大至近20个。十七大进一步强调,完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代会常任制。由此可见,新时期党代会常任制的探索和实践正在沿着科学发展的健康轨道不断向前推进。 　　 　　一、改革开放以来党对党代会常任制的有益探索 　　 　　改革开放以来,我们党恢复和发扬了曾经遭受“文化大革命”冲断和破坏的党内民主精神,致力于党内民主的制度化建设,为党代会常任制在健康有序的环境中继续推进提供了可能。如果以党的十六大划分界线,新时期党代会常任制的探索和实践可以划分为两个阶段:第一个阶段是从1988年底到党的十六大召开前夕;第二个阶段是党的十六大召开后到现在。 　　第一阶段党代会常任制的试点工作主要在黑龙江、山西、河北、浙江、湖南等省的12个县(市、区)进行。但是黑龙江、河北、湖南等省的试点后来由于种种原因已被停止。到十六大召开前,只有浙江省的绍兴市、瑞安市、台州市椒江区和山西省晋中市榆次区、和顺县等5个县市区还在继续试点。这一阶段的试点工作主要有如下特点: 　　第一,实行党代会年会制。试点县(市、区)采取在本届党代会的任期内,每年召开一次党代会,讨论决定本地区有关党的建设、领导和执政的重大问题。试点地区每次召开党代会年会主要包括四方面内容:一是明确年会任务;二是提出年会议题;三是年会决定重大问题实行表决制;四是认真落实和检查年会决议的执行情况。 　　第二,改革党代表的选举产生办法。试点县(市、区)在党代表选举产生办法上主要采取如下四个方面的举措:一是为了提高党代表的议事质量,减少党代表名额,一般将原来300名左右的的党代表减少到200名左右;二是划小选区,在城区一般将选区划小到基层党委、总支或支部,召开党员大会直接选举党代表,在农村以乡镇为基本单位,召开党员大会间接选举党代表;三是采取多样化的候选人提名方式,既以党委提名为基础,又增加了届别提名和选区党员自主提名等提名方式,一改过去单纯依靠党委提名候选人的提名方式;四是实行党代表全部由基层党组织差额选举产生,并且扩大党代表选举的差额比例,部分地区的差额比例达到50%左右。 　　第三,实行党代表常任制。为了充分发挥党代表的作用,试点县(市、区)基本实行了党代表常任制。具体说来,主要采取三方面的措施:一是明确常任党代表的职责;二是拓展常任党代表在党代会闭会期间的活动领域和范围,如广泛征集党代表对党委的意见和建议、组织党代表开展专项视察和督查等;三是建立党代表联络机构和交流平台,如部分试点地区专门设立了“党联办”(党代表联络办公室)。 　　第四,改革党委会制度。因为常任制条件下,党的权力中心逐渐向党的代表大会转移,所以试点地区对党委会制度进行了必要的改革。改革的内容主要有:一是取消党委常委会,如台州市椒江区取消了党委常委会,由党委全委会直接负责党代会闭会期间党的工作,党的重大问题一般由党代会年会决定;二是党委全委会既减少委员人数,又取消候补委员;三是党委任免干部实行票决制,如椒江取消党委常委会以后,全委会在讨论、任免干部时,实行党委委员无记名投票表决。 　　十六大以后,新时期党代会常任制试点进入第二阶段。第二阶段的试点面进一步扩大,其中浙江省台州市、四川雅安的雨城区和荥经县、湖北的宜都市和罗田县、广东深圳的宝安区等试点地区的做法比较典型。特别是十六届三中全会以后,各试点地区按照科学发展