新时期土地变更调查的探讨.docVIP

新时期土地变更调查的探讨 　　[摘要]土地变更调查作为调查国家土地利用情况、汇总总结调查等相关结构的基础工作，在国家土地资源管理的工作上发挥了较为重要的作用。从2010年我国开始采用新机制、新方法运用于土地变更调查中，提高了调查的范围及调查工作的可操作性。但是结合实际的调查成果来分析，会发现调查工作仍然存在体制不完善、标准不统一、调查不全面、精确度不高等一系列问题。本文分析了调查工作中出现问题的原因，并提出了几点改善调查工作的建议。 　　[关键词]新时期 土地变更调查 建议 　　[中图分类号] DF45 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-6-190-2 　　0前言 　　只有全面调查土地利用情况，掌握真实的土地利用基础数据，才能更好的推动土地改革工作及基础民生建筑工作的顺利实施。新时期的土地变更调查作为了解土地资源信息的重要手段在掌握土地信息工作上起着重要作用。然而新时期的土地变更调查工作做得仍不够完善，相关问题有待解决。只有解决好土地变更调查工作中出现的问题，才能更好的发挥土地变更调查成果的作用。 　　1新时期土地变更调查的概念及特点 　　1.1概念 　　土地变更调查是指以县（市）为基本单位，以日常的变更为基础，通过结合遥感影像数据和现状数据库，来对土地利用、权属及行政区划变化进行实地调查获取相关数据，及时更新土地利用数据库并上报国土资源部的过程。具体可将其为土地利用情况调查及用地管理信息变更这两方面的调查工作。 　　1.2特点 　　①通过先进的卫星遥感技术来对用地变化做直接清晰的调查，既直观方便，又能保证准确真实；②要求选用高业务素质的工作人员来操控先进的“3S”技术，来实现调查工作的先进化、科学化；③要求调查数据有高度的真实可靠性；④采用“国家核查与地方省市县三级质量检测相结合的方式，层层把关，严格保证调查成果的可靠性；⑤出台了相关的法律条例（《土地调查条例》），加强了土地调查工作的法制建设，使得土地变更调查工作有法可依。 　　2新时期土地变更调查存在的主要问题 　　2.1新时期土地变更调查存在的问题 　　①技术力量薄弱、先进技术应用水平低。一方面我国后备从事土地调查以及土地信息相关测绘工作人员的水平层次不齐，技术力量还有待加强，无法满足土地变更调查的要求。另一方面，现有工作人员的技术水平还无法充分掌握操作先进的技术，在土地变更调查工作中虽然引入了例如遥感、地理信息系统和“3S”等技术，但是传统的测绘队伍对这些技术掌握不够，从而影响了最终调查成果的质量。 　　②调查工作不扎实，人为调查变更目标。在某些地方的土地变更调查工作中，为了地方的利益来人为的变更调查的目标，更有甚者随意的增加或减少变更图斑以及相关的地类面积。如此一来一方面导致了调查工作不够全面，仅仅侧重于一些重点区域、地类，无法全面覆盖；另一方面对于遥感影像中比较迷糊及未提取的变更地块，往往采取人为的凭感官来绘图，从而使调查精度达不到要求。此外，在土地变更调查过程中没有按照分类标准来将土地进行分类，随意认定地类导致无法确切的定性变更的地类。 　　③国家的核查工作有待改善。所谓国家核查指的是国家对重点地区、重点地类的外业实地核查。在进行地方复核过程中，一些地方往往为了相关利益而往往混淆结果，编造出种种理由来设法蒙混过审查工作，从而无法保证地方复核结果的真实性。国家对这些存在问题的县市进行外业核查工作无法全面落实到位。 　　3做好新时期土地变更调查的若干建议 　　（1）改变工作组织模式以提高工作效率。通过具体分析土地变更调查工作中的组织模式中存在的问题，来适时的做出调整并设计出一套新型的工作模式。具体来讲，首先要求国土资源部门和农村基层组织之间进行明确的分工，避免工作人员重复劳动，国家应将土地变更调查内业核查工作任务分配给省级国土资源部门处理，与此同时发挥基层的国土资源农村基层组织的作用，全面掌握土地变更信息，从而建立覆盖全国的国土系统的政务网络，实现土地变更调查的全面进行及相关数据的便捷传送。 　　（2）设计新型调查工作程序，确保调查工作的真实、全面。通过对土地变更调查工作程序存在的问题的分析，提出了一套新型的工作程序。 　　注意：在土地变更调查工作中要采取多种手段来全方位获取土地变更源，从而来保证调查工作的全面覆盖；要保证将日常获取的变更源进行调查上图，并将其描绘在日常变更工作库中，从而来形成并保留日常变更记录数据；通过对比日常变更库中记录的变更数据与遥感监测图斑，来分析数据并根据不同的状况来采取合理的处理措施。 　　（3）规范土地变更调查工作，设置统一标准。在进行土地变更调查工作中，首先要明确好各级国土资源部门的工作职责以及主要的任务，然后相关技术部门要尽快加强工作人员的素质技术培养任务，通过对