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新时期地方高校党内民主建设的研究 　　摘 要：地方高校是培养未来社会主义现代化建设合格建设者和优秀接班人的主阵地，也是宣扬党的理论的重要基地，推进地方高校党内民主建设，对于贯彻落实科学发展观，增强党的创新活力，充分发挥其文化引领作用，以推进全社会民主政治建设具有重要意义。 　　关键词：新时期；地方高校；党内民主 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0201-03 　　一、地方高校党内民主建设的发展历程 　　1998年中国只有759所地方高校，在校生196万人，占全部院校总数和在校生的比例为74.2%和52.8%。而2009年，中国地方高校已经发展到2 194所，在校生1 972万人，占全部院校总数2 305所和在校生2 144.66万的比例为95.2%和92%。地方高校已经成为中国高等学校大众化的主要力量。 　　地方高校多属于教学型院校，与部属高校相比带有浓厚的“地方”色彩。首先是大学使命的地方性。地方院校由地方政府出资举办，是推动地方经济和社会发展最直接、最可靠的教育基地，肩负着满足地方求学需求，为地方培养高级应用型技术人才和服务地方经济文化建设的重要职责。其次是教育经费投入上的地方性，地方院校主要是依靠地方财政拨款。在现有高教拨款体制下，地方经济和社会的发展水平将直接影响地方高校的办学经费投入。服务地方经济发展，也是地方院校的利益所在。第三是教育管理体制上的地方性，地方院校由地方政府举办并管理，与地方政府具有紧密而清晰的上下级联系，有利于贴近地方社会和经济发展需求办学。第四是教育服务区域上的地方性，地方院校的生源主要来自于本地区，培养出的毕业生也主要在本地区工作；科研开发和文化创意产业也以服务本地区发展为主，成果转化也主要服务于本地区企业。 　　地方高校党内民主真正的发展还是在改革开放以后。如果以党代会、学校领导体制来区分，高校党内民主的发展可以划分为两个阶段：第一阶段性标志是党的十三大。十一届三中全会以后，党内民主日益正常化和逐步发展，高校党内民主建设走向正常化。高校的党内民主的正常化建立在两个基础上：一是高等教育的恢复发展。改革开放后，高校招生逐步走向正常，学校有了教育的对象和工作的支撑。二是党和国家的政治生活走向正常化。十一届五中全会通过《关于党内政治生活的若干准则》，标志着党和国家的政治生活走向规范化、制度化的轨道，从而为高校党内民主的发展提供至关重要的外部环境。在这两个前提下，初步形成了高等学校的领导体制和党代会制度。1978 年10 月，教育部修订《全国重点高等学校暂行工作条例》，规定高等学校的领导体制是党委领导下的校长分工负责制。各个高等学校按照这一原则，建立了党委领导下的党政分工领导体制，党内民主首先从领导体制上表现出来。第二阶段有两个标志：一个是1996年3月印发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》。该条例对党组织的设置、党组织的职责作了明确规定，为高校党内民主的发展健全提供了依据。特别是该条例第四条的规定：高等学校设立党的基层委员会，党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，任期四年。党的基层委员会对党员大会或党员代表大会负责并报告工作。第二个标志是1998 年8月《中华人民共和国高等教育法》的颁布。这使得高校领导体制第一次有了法律的保证和支持，从而使高等学校的民主建设真正走向了规范化、法治化轨道。 　　二、新时期地方高校党内民主建设存在的主要问题 　　当前，广大高校坚持科学发展观，不断加强基层党组织建设，着力保障党员的合法权益，积极推进党内民主建设，管理民主化、决策科学化不断取得新的成绩，党的建设形成了良性发展态势。但同时，我们也应清醒地看到：高校党内民主还存在诸多问题，党内民主建设与高等教育发展还不完全相适应，与高校师生员工的期望值还有较大的差距，党内民主建设的质量和水平还有待进一步提高，党内民主建设还有相当长的路要走。具体而言，高校党内民主主要存在以下突出问题： 　　1.民主制度建设不够健全。地方高校党内民主建设中最有效也是最难的是制度建设，从某种意义上说，党内民主建设最终的落脚点就是以民主制度建设为保障，包括党代会制度、党委会制度、选举制度和监督制度等。当前地方高校在这四个方面的建设还存在一定的不足，如党代会制度方面，对党委会任期制度的探索与建设还处于起步阶段，对于党代表的产生方式、作用的发挥等还未形成比较完善的机制；党委会制度方面，常委会和全委会的职责分工、全委会作用的发挥方面还缺少必要的规范；选举制度方面，间接选举存在不同程度的失真问题，差额选举的范围和比例过小、组织意图影响过大，基层党组织公推直选还处于试点阶段；监督制度方面，缺乏下级组织对上级组织、普通党员对领导干部的有效监督机制，监督的效力也需要大力提