EPC项目变更与索赔实务.docx - 水电十一局.docx

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EPC项目变更与索赔实务 姬学军 刘本江 景作志 摘 要 EPC项目的变更和索赔具有独特性,变更多由业主方发起,索赔点难找且易被业主驳回。本文以实际操作的案例,从不同的视角与同行们分享EPC项目变更和索赔工作的一些思路和策略。 关键词 变更 索赔 EPC 1 工程概况 卡里巴北岸水电站扩机项目(以下称“卡里巴项目”)主要包括地下厂房扩挖、引水系统、尾水系统、开关站、降压站以及机电设备采购、安装和试运行,扩机总容量为2*180MW,总投资约3.2亿美元,业主为赞比亚国家电力公司(ZESCO),总承包商为中国水电(集团)有限公司。该项目采用项目融资模式建设,中国进出口银行提供普通出口买方信贷,中国出口信用保险公司承保政治险。业主以电站资产和购电协议(PPA)抵押担保,以售电收益作为还款来源。工程于2008年11月开工,2014年7月竣工,两台机组均按期并网发电。 2 索赔策划 由于诸多原因,卡里巴项目的合同谈判历时5年之久,在复杂的背景下形成了浩繁的合同文件,各种文件相互交叉解释、修改和补充,合同通用条款没有采用FIDIC的标准版本。由于参与人员的频繁变动,要想对合同内容进行系统和完整理解十分不易。 开工伊始,项目部就针对合同内容和现场实际情况,成立了以项目经理为组长、商务经理为常务副组长的索赔领导小组,明确了经理层及各个部门的职责,编制了项目索赔策划书和变更索赔实施办法,主要内容包括: (1)认真研读合同,明确合同双方责任和义务,整理合同管理思路,逐步理清主合同、补充协议、会议纪要间的相互关联,找出合同技术标准和中国标准的差异,建立起对合同的整体概念和清晰思路,分析和评估合同潜在的风险和索赔点。 (2)完善项目施工日报,及时收集第一手资料并尽可能获得业主的确认,对索赔事件及时发出索赔意向并持续跟踪。 (3)订阅官方报纸,保持与兄弟中国公司的沟通交流,及时向中国经商处咨询并访问其网站,跟踪赞比亚有关法律法规的变化情况。 (4)对于合同规定属于业主风险与责任的事件,我们的工作重点就放在资料和证据的收集上;对于合同规定属于承包商的风险或者风险责任不明确的事件,我们的工作重点就放在想方设法降低、规避或转移风险上。 (5)对于合同中约定含糊不清或不详尽的地方,召集内部会议反复讨论,必要时向专家咨询,先内部形成共识,然后适时与业主沟通。 (6)在发生重大索赔事件时,及时做好专项策划,邀请合同专家及时参与,着力推动索赔工作的进展。 3 索赔实施 3.1 进口货物免税 根据合同规定,卡里巴项目免税。合同生效后,按业主要求,项目部及时递交了计划分批次进口的物资设备清单,由业主负责办理免税许可。由于当时赞比亚政府财政部尚未批准业主的免税申请,因此免税批文迟迟办不下来,造成开工后将近一年多的时间内经常出现进口货物滞港现象。后来在清关代理的帮助和担保下,赞比亚税务局出具了到港施工设备和车辆的临时进口许可,海关在“规定的时间内必须提交货物免税证明”的附加条件下,同意以“Special Delivery”的方式临时释放我方的施工设备和车辆。尽管如此,由于没有缴纳关税或提交免税证明,清关手续不完善,到达工地的车辆仍不能及时注册、办理牌照和投保,因此无法正常投入使用,致使大量设备闲置。为此,我方不得不雇用当地运输车辆用于物资、设备的采购和运输,增加了项目成本。 项目部曾就此多次致函业主,并与对方开会讨论。开始时业主的态度模棱两可,后来则明确坚持只有那些用于永久工程的设备和施工材料才可免税,而承包商的施工设备、周转性材料和工器具及其它临时设施不属于免税范围。对于这一在国际工程项目中具有普遍性的争议,项目部并未立即以索赔的方式主张自己的权利,而是进行广泛的咨询,加深对免税条款的理解和认识,同时邀请业主方一起走访税务局,征得税务局和海关的理解和信任。通过双方共同努力,海关多次为进口货物大开绿灯,部分施工设备也得以免税。在永久设备大量进口的阶段,项目部还与业主一起邀请税务局的官员到施工现场的各个工作面参观,向其讲解水利发电设备的组成和安装特点,进口部件的名称和作用,使他们对项目有了全新的认识。从那以后,免税许可的办理进度大大加快,保证了进口货物的顺利清关。 考虑到市场的长期经营和持续发展需要,项目部最终未向业主索赔,赢得了对方的进一步信任,坚定了长期合作的信心,为后续项目间设备的自由转移节省了时间和费用。综合各方面的得失以及项目部后期运作的结果,证明项目部当时的应对策略是正确的。 3.2 工程变更 EPC合同项目的工程变更机会不多,且多由业主方提出。卡里巴项目前后共有5次变更,增加金额约占原合同总价的7%。工程变更的程序为:业主代表下发变更意向书→承包商准备技术方案和商务报价→双方谈判确定技术方案和最终报价→业主与承包商签订变更令→变更令实施,

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