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新时期农村公路全面预算管理的策略的研究 　　[摘 要]预算管理作为农村公路建设的重要组成部分，通过合理、有效的预算管理，可以有效控制农村公路建设的成本，提高农村公路建设的质量，推动国民经济的发展。如何建立合理的预算管理体制，提高农村公路的管理水平是必须认真研究的一个重要课题。本文在此从预算管理的重点出发，对如何完善农村公路全面预算管理做了详细的研究。 　　[关键词]农村公路；预算；策略 　　中图分类号：F542.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0097-01 　　一、全面预算管理的内涵 　　全面预算管理是一种使企业资源取得最佳配置的管理模式，是一种以人为本的集成式管理。“凡事预则立，不预则废”。一个单位预算是否合理到位，直接影响到下一年度利润目标的实现、投资项目的安排、资金的运行、经营管理和长远发展等诸多方面。它可使决策者比较清晰地预见未来的经营情况，对各项业务作出预见性的安排和调整，将决策目标和资源配置以预算的方式加以量化，并结合自身管理的需要，是解决“如何最好做正确的事”的问题。具体表现为：首先，要认识到全面预算管理的先进性和重要性。其次，是要认识到预算管理不是财务部门的独角戏而必须全员参与才能做好。 　　二、完善全面预算管理体制，提高公路管理水平 　　全面预算管理体制的完善，需要进一步完善《预算法》及相关法律的规定，加强法律、法规与《预算法》之间的协调统一。在修订《预算法》的同时，各项法规都不宜过多的规定财政支出的问题，凡是涉及到财政预算规定的都应该符合《预算法》的要求，与《预算法》发生冲突的，应一律从法规中删除。进一步完善公共财政预算制度，全面编制中央和地方政府的基金预算，并逐步扩大国有资本经营预算的试行范围，推动地方国有资本的预算工作。努力做好事前、事中和事后的监督工作，不断提高监督工作的效率。进一步规范和充实政府预算的编制内容，从而有效的确保政府预算的完整性以及科学性，其中对预算收支科目进行改革，进一步细化预算编制内容，对政府预算管理的透明度进行提高。在其科目设置上要尽量的把复式预算和部门预算的要求进行体现，不但要把财政预算内收支包括在其中，还要把预算外收支包括。可以采用按照部门对大类科目进行设置，然后下设明细项目，就是在大类科目之下再依照实际情况对支出项目的款、项以及目级明细预算进行编制。 　　三、加强农村公路全面预算管理 　　1、正确的预算观念 　　全面预算贯穿于单位生产经营的各个方面，全面预算执行的必须得到领导的支持，但也离不开员工的参与。在单位经营管理中，应鼓励员工多参与编制、控制预算工作，更好为预算管理贡献力量。这不仅可以加大信息交流的力度，更能实现全面预算的科学性和可行性。在单位内部网站等方面，可以加大全面预算管理理念的宣传，树立正确的预算观念，为单位预算管理目标的实现提供可靠的依据。单位经营管理的最大目标就是实现经济效益最大化。全面预算管理是否有效将直接影响到农村公路建设的经济效益，树立正确的预算观念，可以对单位管理体系进行不断完善，在提升员工自身能力的同时，还能将其潜能充分发挥出来，只有这样才能确保单位利润最大化的实现。 　　2、建立完善的全面预算管理组织体系 　　完善的全面预算管理组织体系，是实施全面预算管理的前提。完善的全面预算管理组织体系，包括完善的机构设置和规章制度。在机构设置方面，要设置专门的全面预算管理机构和执行机构。管理机构一般设置在级别较高的运营管理单位，负责组织预算的编制、审定、协调、调整、信息反馈以及业绩考核，具体可包括预算工作领导小组、预算工作小组和常设管理机构等。而执行结构则主要是各职能处室或者科室，具体负责本处室或科室所涉及的预算编制、执行、控制和考核等工作。在规章制度方面，要对各个部门预算管理的职能、权责、主体等作出详细合理的规定，让预算管理工作有章可循，有据可依。 　　3、建立健全内部控制制度 　　根据农村公路建设的特点，按照切实可行、便于操作的原则，制定全面的内部控制管理制度。一是健全规章制度和明确的职责分工。制定操作性强的计划管理、招投标管理、资金管理、审计监督、廉政建设等各个方面的规章制度，将各项经济活动划分到具体的工作岗位。管理岗位的人员设置要做到能互相监督、互相牵制，用制度规范农村公路建设，使农村公路建设做到有章可循、有据可依。二是完善内部监督和检查机制。加强对现行法规制度执行情况的监督检查，防患于未然，杜绝“有法不依”、“执法不严”的现象，监察部门以及审计部门要定期或不定期地对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行跟踪检查，并对现行内部控制制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。 第三，强化建设资金监管，确保工程专项资金安全、合理、有效地使用。农村公路建设顺利实施的关键是资金，因此，