新形势下黄河防汛群防队伍组建形式的探讨.docVIP

新形势下黄河防汛群防队伍组建形式的探讨 　　【摘要】群防队伍是黄河防汛的基础力量，是巡堤坝查险的主力军，也是防汛抢险取得胜利的重要保证。通过采取沿河乡（镇、街道办事处）、企事业单位相结合的形式，对群防队伍加以落实，有效的缓解了群防队伍组建困难的困境，确保洪水到来拉得出，用得上。 　　【关键词】 群防队伍 组建形式 探讨 　　群防队伍是黄河防汛的基础力量，是巡堤坝查险的主力军，也是防汛抢险取得胜利的重要保证。近年来，随着社会经济的发展，农村外出务工人员增多，留在家里的都是些老年人、未成年人，给我们的群防队伍的组建造成很大的困难，大多数乡镇的群防队伍人员名单名不副实。如何解决社会经济发展造成大量农村劳动力流动与日益紧张的群防队伍之间存在的矛盾，一直是困扰基层防汛的首要问题。为有效解决这一矛盾，对新形势下群防队伍组建形式的改进势在必行。 　　1 目前黄河群防队伍组建存在问题 　　目前黄河防汛群防队伍的组建由各沿河乡镇组建一线群防队伍，二线乡镇组建二线防汛队伍，当发生大洪水时，保证巡堤查险人员。武陟县群防队伍的人数根据一般堤线每公里1000人，顺堤行洪、易发生滚河堤段及确保堤段按一般堤线的1.2倍增加防守人数测算需130000余人。多年来，每年汛前武陟县防指在督查各乡镇防守人数时都是按照这个测算数来进行督查的，这样就导致许多乡镇防汛队伍存在有名无人、量大人少的现象，使得我们的防汛工作非常被动。 　　2 新形势下群防队伍组建形式探讨 　　针对群防队伍人数难以保证这个问题，2014年我局组织人员对武陟县境内的企业、社区进行了走访，在走访中发现，那些农村务工人员虽然不在自己所在的村庄，但是他们都集中在企业中，这部分人在企业中有固定的工作，在工作的地方有较为稳定的住所，当发生大的险情需要抢护时便于快速的集中。面对社会经济发展造成大量农村劳动力流动的新局面，我们的防汛工作也应该与时俱进，群防队伍的组建不应该局限于各沿河乡镇，应该采取多种形式的组建形式进行落实。比如：我们可以将黄沁河的防守任务分解到当地企事业单位，组建新型的社会防守队伍，这样不仅可以缓解经济发展与越来越紧缺的群防队伍的矛盾，又能保证防汛安澜。再之这些单位中的人员相对年轻，接受新事物的能力比较强，经过我们专业人员有关防汛抢险技术的培训，就可以是我们的一支年富力强的抢险预备队，在发生大的险情时，我们就有多支能够拉得出，冲得上的社会防守队伍。 　　3 新形势下保障群防队伍满足防汛需求应采取的措施 　　为切实落实防汛队伍，发挥群防队伍在抗洪抢险的作用，必须创新群防队伍组织形式，结合本地实际，因地制宜，采取与党政机关、企事业单位、街道社区结合等多种形式加以落实。 　　3.1 层层分工明确，落实岗位责任 　　在防汛群防队伍组织工作中，要严格实行行政首长负责制，把责任落实到人，按照国家防总制定的《各级人民政府首长防汛工作职责》的要求，各级党政一把手负责，一级抓一级，层层抓落实。县、乡（镇）党政一把手担任防汛指挥长和政委，县直委、局、企事业单位对黄沁河堤防工程，划段包干，签订防守责任书。乡（镇）干部分片包村，村干部包组，对本辖区堤段打桩划界、定岗、定点、定责。对于重要防守险点、险段（如沁河涵闸、铁路口闸）另行召开防守会议定单位、定乡村、组建护闸队、签订防守责任书，落实防汛责任。 　　3.2 对群防队伍人数进行重新测算，满足新形势下防汛的要求。 　　结合黄沁河工程情况，依据《河南河务局黄河巡堤查险办法》（豫防汛[1999]4号），测算辖区群防队伍在巡堤查险、抗洪抢险、涵闸防守方面数量组成，并依此为据，落实群防队伍。 　　3.3 深入调查，抓好群防队伍人员的落实 　　3.3.1各乡镇防指群防队伍人员落实：汛前，由县防指组织，县水利局、民政局、河务局组成调查小组对各乡镇防指现有群防队伍、亦工亦农抢险队进行深入调查，重新登记造册，对外出不能保证防汛抢险所需的人员，不再列入防汛队伍名单，真正做到群防队伍数量和人员一一对应，实实在在，确保洪水到来拉得出，用得上。 　　3.3.2企事业单位群防队伍人员落实：汛前，由河务部门将黄沁河的防守任务分解到各企事业单位，在召开全县防汛会议时进行部署，县防指组织各企事业单位主要负责人到黄沁河堤防认定各自的防守责任段，由河务部门给其介绍黄沁河的防洪任务、各自责任段中的防守重点，由县防指与武陟县的各企事业单位签订防守责任书，在责任书中明确他们具体的防守任务、防守人数，各责任单位在汛前向县防指提供人员名单。 　　3.4 进行防汛抢险技术培训，熟练掌握防汛抢险知识。 　　3.4.1 对各乡镇防汛队伍的培训：每年汛前由河务局选派理论扎实、经验丰富、技能熟练、能讲能练的防汛技术骨干，深入各乡镇，对乡、村负责人、群防队伍防汛骨干及基层民兵骨干进行查