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新时期哈尔滨对俄旅游发展的策略 　　中俄全面战略协作伙伴关系的稳定，中国旅游年和俄罗斯旅游年在两国的互办，黑龙江陆海丝路经济带战略的实施，使得哈尔滨对俄旅游发展具有了政策叠加的良好机遇。同时，俄罗斯经济状况不断恶化，中俄旅游发展的制约因素没有得到根本解决，也使黑龙江省及哈尔滨市对俄旅游发展面临诸多挑战和困难。面对“亚欧时代”的到来和旅游发展新形势，如何充分利用国家级和省级战略的叠加效应，如何充分借助哈尔滨特有的对俄开放综合优势，如何让“龙江陆海丝路带”力促哈尔滨对俄旅游深度合作，如何谋划哈尔滨对俄旅游发展新思路，都是需要超前思考和筹划的重大课题。 　　一、哈尔滨对俄旅游发展面临战略叠加新机遇 　　中俄两国全面战略协作伙伴关系的持续稳定，尤其是两国元首的高频率会面，两国重大国际事务的协作，经济、政治、文化、军事等全方位合作的强力推进等，表明中俄两国关系处于历史最好时期。这一切均为中俄开展旅游合作奠定了牢固的政治基础。与此同时，黑龙江及哈尔滨也面临着多重战略政策叠加所带来的良好机遇。 　　（一）“一带一路”和中蒙俄经济走廊战略部署将为哈尔滨对俄旅游深度合作提供新契机 　　“一带一路”战略既是统领中国区域经济结构调整的一项重大战略选择，也是中国新时期完善对外开放体系的重大战略部署。“一带一路”主要由六条国际合作走廊构成。中蒙俄经济合作走廊便是其有机组成部分和重要支点之一。中蒙俄经济走廊主要由两条廊道构成，其中一条的走向是从东北地区大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。黑龙江省便是其中重要的一段，按照设想，打造中蒙俄经济走廊可以加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，开展旅游、智库、媒体等领域的务实合作。这表明发展旅游是中蒙俄经济合作走廊的题中之义，是其重要内容。由此可见，“一带一路”的落实将会在扩大旅游规模、丰富主题旅游产品、增加旅游营销形式、方便游客出行等方面使旅游业获得新的发展。 　　（二）中俄两国旅游发展的国家战略定位为发展双边旅游奠定了现实基础 　　近些年，中俄两国均从国家层面制定了促进地方经济社会和旅游业发展的战略和政策，为地方旅游产业发展提供了极为重要的政策保障，如中俄两国元首签署了《中华人民共和国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009-2018年）》，俄联邦政府批准了《俄罗斯联邦远东和贝加尔地区社会经济发展国家规划》和《俄罗斯2011-2016年发展旅游业（境内游和出境游）联邦专项纲要构想（草案）》等。尤其是近两年俄已经批准在远东设立八个超前发展区。俄正计划在远东联邦区堪察加、哈巴罗夫斯克边疆区的大乌苏里岛和滨海边疆区的俄罗斯岛建设一些旅游休闲超前发展区。中国近两年也相继下发了一系列重要文件，如《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》和《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。其中将黑龙江省定位为中国对俄罗斯和东北亚区域开放的“桥头堡”、“枢纽站”，还明确提出支持哈尔滨打造对俄合作中心城市。另外，国家也多次以法律和“意见”的形式明确了旅游业的战略性支柱产业地位，如国务院在2010年下发了《关于加快发展旅游业发展的意见》，在2013年10月1日开始实施《中华人民共和国旅游法》，在2014年8月国务院下发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》。2015年7月国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》。这一系列法规和“意见”为旅游业繁荣发展提供了有力的政策保障。由此可见，国家级政策的叠加效应必将促进黑龙江省及哈尔滨市对俄旅游向更高层级跃升。 　　（三）黑龙江陆海丝绸之路经济带战略的落实将会拓宽旅游合作渠道 　　黑龙江省为抓住国家对外开放新战略机遇，以外生活力倒逼内生动力，突破“新东北现象”困境，专门制定了中蒙俄经济走廊一龙江丝路带规划，并将其成功纳入国家“一带一路”战略中。龙江丝路带规划提出要广泛开展人文科技交流合作，特别强调要加强文化旅游合作；要加快基础设施互联互通，完善立体交通网络，特别提出要进一步加强和巩固哈尔滨机场对俄远东地区的门户功能，新增和加密通往俄、日、韩及东北亚其他地区的国际航线、航班等。这种立体交通格局的形成，不仅给沿线地区带来旅游资源二次开发的契机，也必将为黑龙江及哈尔滨对俄旅游开辟新的可进人渠道，从而大大疏解交通“瓶颈”。 　　二、哈尔滨对俄旅游发展面临的重重挑战 　　（一）卢布“跌跌不休”，俄罗斯经济复苏困难重重。造成俄公民出国旅游消费需求不旺 　　受国际油价下跌、俄罗斯国内美元需求上涨、外汇市场投机行为以及世界经济形势不乐观等因素的影响，卢布自2015年5月开始持续贬值，卢布对美元贬值28%，8月7日与8月初相比，卢布对美元下跌8%。分析人士认为，卢布再次大幅贬值或导致通货