昆明市呈贡大学城市场服务的现状分析.docVIP

昆明市呈贡大学城市场服务的现状分析 　　【摘 要】政府的经济职能是政府职能的重要组成部分，履行好经济职能对于提高政府行政能力和服务水平意义重大。十八届三中全会指出：经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在现代市场经济体系中，政府和市场是相互关联的两个重要组成部分，政府是经济管理和调控主体，市场是配置各类经济资源的基础环节、媒介产权产品和其他要素交换活动的基本场所[1]。政府和市场的关系，决定着市场经济体制的基本走向和运行质量。政府行为往往表现为经济管理和宏观调控，市场功能往往表现为供求、价格自发调节和自由竞争，两者紧密关联、相互交织、缺一不可。 　　【关键词】市场服务;大学城;政府;引摊入市 　　 本文以昆明市呈贡区大学城为研究对象，通过分析该地区“引摊入市”政策实施过程中出现的问题，并以此为切入点，分析引摊入市政策实施效度影响因素，充分了解大学城政府市场服务现状，以政府在“引摊入市”中应履行职责的理论基础上，通过实地考察访谈，总结政府在处理大学城政府与市场关系过程中的障碍和难点，并尝试提出相关对策。 　　一、“引摊入市”政策实施的影响因素 　　 （一）摊贩的因素 　　 摊贩迁入规定摊位的意愿如何影响着“引摊入市”政策的实施。在政策出台实施之前，摊贩具有流动性强、经营成本低、市场适应性强等特点。随着该政策的逐渐实施，导致大部分摊贩由于考虑到经营成本的大幅度提高，而拒绝接受新市场、新摊位。同时，新摊位的具体地点、流动性、市场的人流量等因素都影响着摊贩对于引摊入市的接受程度和意愿。 　　 （二）政府的因素 　　 政府作为“引摊入市”政策的制定者和实施者，其职责履行的成效如何直接影响政策的实施。对于政府而言，最重要的是在制度层面进行完善，通过制度建设和实施提高政府的市场服务水平，为呈贡大学城市场的发展提供有利保障。例如，市场服务制度的完善程度、市场环境、优惠鼓励政策以及政府的宣传力度都会影响该政策的实施[2]。 　　二、“引摊入市”政策实施过程中出现的问题 　　 （一）政府及其他部门间的职责不明确，力量整合不力 　　 按照《实施方案》，昆明市呈贡大学城“引摊入市”需按照市统筹、区实施的管理模式，联合各级部门的力量，充分发挥街道办（乡镇）的主体作用，在对非法占道经营行为进行全面有力的专项整治的同时，按照合理引导、合理布局、规范管理、便民利民的原则，积极有效的开展“引摊入市”工作，通过联合整治、合理疏导、规范管理，解决占道经营的问题[3]。但在政策实施过程中，部门间协调不力，一些部门提出它们的隐忧。例如，食药监部门表示，摊贩的饮食设备简陋，食品安全无法准备监控;公安部门认为，引摊后人流量比较集中，必然会带来社会治安的不稳定因素，影响着摊市的安全和稳定;城管部门的职责往往会与工商部门产生交叉，导致有些问题相同推诿，延滞解决。 　　 （二）引导小摊久驻新市场存在困难 　　 “引摊入市”的最终目的就是让摊贩能在市场中找到长久合适的位置，更好的融入市场。目前，呈贡大学城引摊入市其实是一项过渡性临时性的措施，是为了还路于民、方便百姓，更好的为民众服务，所规划的马路市场，街边集市定然不会永久性存在。在这期间，固定摊位费用过高严重影响着摊贩接受入市的意愿，额外的负担使摊主的经营费用大大提高，损害了大多数摊贩的当前利益，例外，固定的摊位因为流动性差，也导致了经营效益的下降。 　　 （三）摊市扰民现象严重 　　 大学城摊市的繁华程度要比普通摊市强很多，众多的摊市在给学生和附近居民提供生活便利的同时，也存在着对扰民的问题。例如，由于摊铺间的竞争激烈，一些商家仍旧采用传统的竞争方式，利用高分贝的音响设备来吸引行人;一些商家把商品任意摆放，给行人和附近居民的出行带来不便。当前阶段“引摊入市”政策的实施仅仅是为摊贩换了经营地点，原先像诸如扰民问题仍旧存在，这些问题定然影响着市场的良性运行。 　　三、对于“引摊入市”问题的针对性政策 　　 （一）政府主导，各部门配合履职 　　 在“引摊入市”政策实施过程中，政府要成为“引摊入市”的服务保障领头军，充分发挥其市场服务的职能，明晰本身职能，为其他部门做好典范，把群众的需求、百姓的认可作为检验政府工作成效的重要标准。其他各部门要在政府的正确领导下，切实发挥好各自的职能职责，联合整治，合理疏导，才能实实在在地推动引摊入市开展，是呈贡大学城的摊市和街道有较大改观，居住环境明显改善。 　　 （二）完善市场的公共服务配套建设，为小摊贩提供全面的保障。 　　 在支持实施过程中，小贩不愿意进去市场，归根到底是觉得市场生意没有路边好做，利益收获较之前减少较多。要解决这个问题，需要让引摊市场快速聚集人气，一旦市场“热