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昆明市为民服务的体系建设探索 　　摘要： 昆明市委市政府把深入推进为民服务体系建设作为软环境建设的重要载体，提升软实力，打造流动政府，把为民服务体系建设引向深入，取得了可喜的成绩。然而，在推进为民服务体系建设中，也存在着一些不足之处，还应不断深化为民服务体系建设；不断完善为民服务工作。 　　Abstract： By furthering the public service system as an important means of building the soft environment，Kunming municipal party committee and government have achieved gratifying results in improving the soft power，building a mobile government and furthering the construction of the public service system.Howerver，due to some inadequacies appearing in the process of improving the public service system， the construction of the public service system needs to be furthered constantly；and the public service needs to be improved constantly. 　　关键词： 提升软实力；打造流动政府；完善为民服务工作 　　Key words： improve the soft sower；build a mobile government；improve the public service 　　中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）31-0326-02 　　0 引言 　　2008年以来，昆明市全面推行坚持以人为本、执政为民，着力优化全市政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法治管理环境和人文道德环境的“软环境”建设。昆明市委市政府把深入推进为民服务体系建设作为软环境建设的重要载体，提升软实力，打造流动政府，把为民服务体系建设引向深入、推上新的台阶。 　　1 昆明市的“流动政府” 　　近年来，昆明市进一步在全市城乡基层健全完善了以市县两级政务服务中心为枢纽、乡镇（街道）为民服务中心为核心、村（社区）为民服务站为节点、村（居）民小组为民服务点为延伸、社会力量为补充，立足基层、面向群众、上联机关、下拓村社、上下协调、左右互动的多级联动为民服务网络体系，形成了“横向到边、纵向到底”、横向协调与纵向协作并举的联动式服务；形成了同步办理、同时办结，“环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”，工作无缝隙、服务全覆盖的软实力和基层“流动政府”。 　　例1：昆明所辖的寻甸彝族回族自治县构建起“四级联动”的为民服务体系。一是县乡联动：群众急需到县级各部门办理的事务，可到乡镇为民服务中心，乡镇为民服务中心受理后，由工作人员迅速与县政府便民服务中心对口业务单位联系办理，有效降低群众到县城办事的费用支出，使群众 “大事不出乡”。二是乡村联动：在村（社区）建立了173个村级为民服务站，对于村级能够办理的事务，由村为民服务站直接办理；村级办不了的，由工作人员与乡镇为民服务中心职能部门联系办理，使群众“小事不出村”。三是村组联动：结合开展农村无职党员设岗定责工作，专门设置群众事务代办岗，负责本村群众事务的办理，使群众 “常事不出门”。四是政企联动：根据非公有制经济组织发展的实际需要，为所属非公有制经济组织确定1-2名为民服务联络员，与“为民服务中心”及时联络，帮助企业解决或反映发展中存在的问题和困难，协调解决企业与周边农户的矛盾纠纷，为企业营造和谐健康的发展环境。通过“四级联动”，实现了县级便民服务职能和工作向乡镇延伸、乡镇为民服务中心向村委会延伸、村级为民服务站向村民小组延伸、所有为民服务功能向新经济组织延伸。 　　例2：昆明市城郊结合部的西山区马街街道梁源社区是由村改居的“翻牌社区”。由于2009年开始了城中村改造，该社区原有的住户已搬迁出去在外过渡，梁源社区又从“翻牌社区”变成了“空壳社区”，面对房子拆了，人散了，如何服务好外迁过渡的居民？如何使外迁过渡居民形散神不散？2-3年后居民回迁，如何适应新型城市社区？梁源社区党总支和社区干部将现代化信息手段运用到社区服务上，建立社区信息网站（xsqly.gicp.net），外迁的社区居民通过登陆网站，可以看到“通知公告”。“社区公示栏”、“办事指南”等内容；还可以