日本税制—社会保障“一体化的改革”最新的研究.docVIP

日本税制—社会保障“一体化的改革”最新的研究 　　摘 要：日本社会保障制度建立于1960年代，曾对国民生活和经济发展发挥过重要作用。但是，半个世纪过去了，少子老龄化现象越来越严重，经济长期低迷，致使与当初设想的经济条件和前景差距越来越大，离最初的目标也越来越远，这些严重威胁和动摇了社会保障的可持续性。这次野田内阁冒着政治风险毅然决然推行的改革，就是通过提高消费税实现整个世代共同负担，缩小代际间及代际内的不公平，构筑“全世代对应型”社保制度。通过充实、稳定社保和财政健全化两个目标的同时实现，提高国民对未来生活的安全感和国家的信任感，增强消费和投资预期，减少不安，从而带动整个经济的发展。 　　关键词：社会保障；税制改革；“一体化改革”；少子老龄化；代际负担转移 　　中图分类号：F13/17 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2013）01-0030-05 　　作为日本“国民共有财产”的社会保障制度，是在战后经济增长支撑下迅速推进的。1960年代日本实现了国民皆保险、皆年金的社保制度。但是，历经半个世纪之后，随着少子老龄化等人口结构、长期共减少等雇用基础的变化，使年金给付以老龄者为主，负担主要是现役世代，代际间、代际内给付与负担差距越来越大，老年医疗费支出的飞速上涨使社保财源不断告急，经济的长期低迷使国家财政赤字不断扩大。旧制度已经不能适应现代形势的需要和发展。 　　2004年日本政府曾对包括年金制度在内的社会保障制度进行过全面改革，为增加社保收入提出了不断提高社会保险费的对策，以及缩小制度间差异的“一元化”、提高消费税、增加公共年金收入等的设想。但由于日本经济长期低迷，再加上世界金融危机、欧债危机以及东日本大地震等天灾人祸，使改革一拖再拖。 　　关于减少财政支出，增加税收收入等财政再建改革，小泉之后更是被“经济优先”、“福利优先”主义所替代，多次大规模紧急经济对策以及超宽松的货币政策，使日本国债市场成了以日本银行为首的金融机构和投资家们的过剩资本追求利润最大化的主要舞台。但经济仍没摆脱萧条，社会保障制度也没能得到巩固。 　　基于这些环境条件的变化，2012年1月6日日本野田内阁冒着经济、政治风险终于出台了社会保障及税制一体化改革草案，2月17日提出了一体化改革大纲，3月30日内阁会议通过，并向国会提交了《为确保社会保障稳定财源而提高消费税等税制改革修正案法案》以及《关于地方税法和地方交付税修正案法案》。通过提高消费税实现整个世代共同负担，缩小代际间及代际内的不公平，构筑“全世代对应型”社保制度。“通过充实、稳定社保和财政健全化两个目标的同时实现，共同提高国民对未来生活的安全感和国家的信任感，增强消费和投资预期，减少不安，从而带动整个经济的发展。为了后代子孙必须维持国民“共有财产”—社会保障制度，这是责任和义务。[1]103” 　　一 、“一体化改革”的背景—社会、经济形势的巨大变化 　　半个世纪以来，日本人口结构、平均寿命、长期工比例、家族形态及地域形态等以前支撑社保制度的社会、经济形势都发生了巨大变化，这些问题给目前的社会保障制度可持续带来了巨大威胁和挑战。 　　（一）日本以快于其他发达国家的速度步入超老龄化和少子化社会 　　1965年总人口9828万人，其中65岁以上人口618万，占6.3%，20～64岁人口5608万，是65岁以上的9.1倍；2012年总人口达到12750万，其中，65岁以上3083万，占24.2%，20～64岁人口7415万，是65岁以上的2.4倍。出生率只有1.39，出生人口为105.8万，死亡人数却为125.3万，人口又减少了20万。预计到2025年总人口会减少到12066万人，老年人占到30.3%，年轻人与老年人的比达到1.8倍，即不到两个年轻人就要抚养一个老人。 　　1965年平均寿命男的67.74岁、女的72.92岁，1985年男、女分别提高到74.78岁和80.48岁，到2011年又都提高了5岁，分别达到79.44岁和85.90岁，平均寿命83岁。现在日本平均年龄44岁，预计2055年将达到55岁。 　　1986年只有6.3%是老龄者家庭，1995年上升到10.8%，2010年达到了21.0%。并且，公共年金在这些家庭中的地位越来越重要，2011年厚生劳动省国民生活基础调查数据显示，老龄者家庭平均年收入307.2万，其中207.4万来自年金和恩给，占整个收入的67.5%；41.7%的家庭以年金收入为主，29%的家庭收入全靠年金[2]12。 　　（二）长期工的不断减少带来了社会保险费收入的减少 　　近些年，日本年轻劳动力不断减少。并且，一方面年轻人想选择自由的时间上班，另一方面企业为了降低工资成本，致使非正规就业劳动力比例也在大幅度上升。1985年非正式