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明集镇通过土地流转加快农业新旧动能转换的探讨 　　【摘 要】邹平县明集镇紧紧围绕农民增收、农业增效工作目标，积极推进农村土地流转探索实践，取得了良好成效。截止目前土地流转任务已经全面完成，全镇共流转土地6.1万亩。农业劳动力逐步向第三产业转移，农民收入显著增加。本文针对土地流转促进经济增长及新旧动能转换的“明集模式”进行了研究，对土地流转中总结的经验进行了汇总和分析。 　　【关键词】土地流转；新旧动能转换；农民增收；劳动力转移 　　土地流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权的一种经营方式。农村土地流转是我国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改革，对于维护农民的权益，促进农业和农村经济的发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　一、明集镇土地现状分析 　　明集镇位于邹平县中西部，辖36个行政村，人口3.6万。明集镇在“全域土地流转”村集体增收模式推动下，全镇6.1万亩耕地全部流转完毕后，集体土地面积增3700余亩，村集体年均增收10万元。通过规范引导土地流转为主要内容的村集体增收模式，走出了一条兴村、富民的新路子。 　　二、经验与做法 　　1.强化组织领导，广泛宣传发动 　　健全完善组织机构，成立领导小组，下设招标、丈量等工作组，协调推进全镇土地流转工作。制定出台《明集镇土地流转办法》等文件，完善工作流程，严格规范押金代管、流转信息和合同档案，真正实现了规范统一、有序流转。充分发挥党员干部先锋模范作用，在积极做好土地流转政策宣传的同时，带头流转、承包土地，加速推动了土地流转进程。 　　2.强化重点督导，完善风险防控 　　加大对解家、苏桥、牛官等重点难点村的督导力度，通过领导干部包村、机关干部指导、村级班子调整等措施，整村流转实现全面突破。明确只准种植粮食作物，不得改变土地用途用作其他经营，合理引导流转价格，一律采取“实物计价、货币结算”形式确定流转价格，土地流转风险得到有效防范。 　　3.强化政策扶持，加快农业新旧动能转换 　　对连片流转100亩以上的村，按每亩50元给予奖励；完成年初任务的管理区奖励村补助金额的5%，超出部分奖励补助金额的10%；先后组织种粮大户开展各类培训学习10期、3500人次；充分发挥农业科技水肥一体化示范带动作用，大力培育农业发展新动能，逐步摒弃依靠化肥、农药等要素投入实现高产增产的旧农业发展动能。截至目前，全镇高效节水灌溉面积达4.05万亩，水肥一体化实施面积1万亩，粮食亩产年均可增收100公斤，粮食抗倒伏能力也实现了显著提升。 　　三、工作成效 　　1.村集体和农民收入进一步提高 　　一方面，土地流转过程中，原有“四荒地”“人情地”等不合理隐形占地以及沟渠、道路等公共资源，均收归村集体进行流转。通过土地流转，全镇新增村集体土地3700余亩，村集体年均增收 370余万元；另一方面，农民流转土地后，不仅有了稳定的土地租金收入，也摆脱了土地的束缚，安心从事其他产业，收入实现显著提升。段桥村党支部书记鲁廷西带头承包土地420亩，村主任鲁瑞波带头承包200亩，并发动有实力的村企业家参加土地流转。全镇土地集中到360个种粮大户手中。同时，也带动了参与到种植产业链的群众经营性收入稳步提高。 　　2.农业现代化水平进一步提升 　　通过把分散土地集中起来，把细碎地块连接成片，全镇农业规模化、集约化经营水平显著提升，先进技术、优良品种和管理工艺得到全面推广应用，提高了农业资源配置效率和生产效率，降低了生产成本，农业经济效益明显提高。 　　3.新型城镇化进程进一步加快。随着土地流转全面完成，农民期盼能够搬进社区改善居住环境，直接推动了柴家村、东张村土地增减挂钩项目和兰芝里村、明集村棚户区改造项目的顺利实施；同时，农民生活质量的不断提高，也为深入开展移风易俗工作奠定坚实基础。 　　4.农村劳动力进一步向三产转移 　　明集?通过本次土地流转，农业劳动力逐渐转移到了三产服务业，镇域经济得到了极大发展。农民流转土地后，也摆脱了土地的束缚，安心从事其他产业，农民土地以外的工资性收入实现显著提升，全镇提前4年完成农民进入小康目标。 　　四、工作经验探索 　　1.深入完善配套服务管理，不断夯实土地流转成果 　　以村“两委”换届选举为契机，强化村级审计结果运用，全面整顿软弱涣散党支部，选优配强村级班子，为夯实土地流转成果奠定组织保障。积极争取农业设施用地，2017年下半年建成3处总规模达1000吨的烘干设施。加快土地流转信息化平台建设，实现土地网格化管理。持续开展“粮王大赛”“庆丰收威风锣鼓大赛”等活动，广泛营造科学种田良好氛围。通过完善流转合同、引导参加政策性农业保