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水土保持功能的研究 　　摘要:文章从学理和法理的角度阐述比较了水土保持、水土流失的不同概念表述,进而对执法中如何正确理解和适用“水土保持功能”这个专门的法律概念提出自己的观点。 　　关键词:水土保持;水土流失;水土保持功能 　　中图分类号:S157 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)30-0110-02 　　 　　《水土保持法》及其《实施条例》中没有出现“水土保持功能”的术语,但是在水土保持法律文件中,水利部《关于水土保持设施解释问题的批复》第一次采用了“水土保持功能”的术语,表明了“水土保持功能”正式从一个学理概念转变和提升为一个专门的法律概念。正确理解和适用“水土保持功能” 这个专门的法律概念,对于开展水土保持执法具有重要的实践意义。 　　1解释水土保持功能必先解释水土保持 　　1.1水土保持在学理上首先指一种自然状态或自然规律 　　在学理上,水土保持首先是指岩石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生态平衡下的水和土相互依存、自我更新的一种健康和谐的正向演替的状态和规律。从岩石到成土母质,从成土母质到土壤,都是在光、水、生物的作用下的一种健康和谐的正向演替的状态,最终土壤厚度不断增加,土壤肥力不断提高,给植物提供源源不断的养分。这里的“水土保持”都指一种林木被覆下的水土资源不断自我维护和提高的自然状态或自然规律。 　　1.2水土保持在学理上还指人们一种有目标的思想、行为或技术 　　在学理上,水土保持还指人们在正确认识水土保持规律的前提下对人为活动进行调控,以纠正人为活动对水土保持状态所造成的偏差和紊乱。这里的水土保持指人们这种有目标的水土保持思想、行为和技术。 　　1.3水土保持在法理上只能指人们与水土保持有联系的行为 　　在法理上,水土保持只能指人们与水土保持有联系的行为,包括消极行为和积极行为,但不能包括与水土保持有关的思想、理论或者观点。因为法律是一种调整人们社会行为的规范,它的调整对象是人们的行为。因此,水土保持工作中,人们的水土保持思想观念问题是水土保持法律规范本身无法解决的。《水土保持法》第二条规定:“本法所称水土保持,是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施”。 　　2解释水土保持功能必先解释水土流失 　　水土流失的概念在学理上有多种表述,但是在法律文件中没有法律概念上的表述。水土流失学理概念表述典型的有水土流失过程论、水土流失结果论等,以不同的学理概念表述为基础来理解法律概念上的水土流失,会造成《水土保持法》的适用上的不同法律效果。 　　水土流失过程论虽为学理解释,但通俗易懂。在水土保持科学知识宣传普及中采用,能产生较好的效果。特别在南方丘陵山区的人们在生产生活实践中对水土流失(水力侵蚀)有类似的感性认识,对此更好理解。根据水土流失过程论的定义,判断是否为水土流失的标准有3条:①水土流失的对象是土壤、母质、风化物、基岩和水;②水土流失的原因是外界自然力量和人类不合理的经营活动;③水土流失的过程是破坏、搬运和沉积3个环节。另外,单纯强调具有破坏、搬运和沉积三环节的全过程,只是从现象上进行定义,没有从本质上进行定义。既容易导致概念的泛化,对于认定特殊形式水土流失现象有一定障碍。如有的同志主张,旧城改造中旧砖房被拆除过程,不负责的环卫工人在打扫垃圾时向城市排水管口倒垃圾,造成水土流失,这是典型的概念泛化。如有一块四周高的荒地,地面较平整,拟房地产开发,开发商提出他们进行基础开挖,土壤也不存在位移,不存在破坏、搬运和沉积三环节的全过程,因而不存在水土流失。作为水土保持执法人员,如果也严格按此定义还真不好驳倒,这就需要水土流失结果论的定义了。 　　3在水土保持执法中适用水土保持功能的法律概念 　　3.1水土保持功能的定义 　　根据《现代汉语词典》,功能有两种含义,一是事物或方法所发挥的有利的作用,另一种是效能。而效能指事物所蕴藏的有利的作用,因此,功能是指事物所发挥或蕴藏的有利的作用。那么,什么是水土保持功能呢?笔者认为,水土保持功能指陆地表面的各种类生态系统所发挥或蕴藏的有利于维护和提高水土资源和土地生产力的作用。为避免循环论证,这个定义没有用“水土保持设施”,而准确地采用了陆地表面的各种类生态系统。 　　3.2森林、植被的水源涵养作用是水土保持功能的重要表现形式 　　森林和植被水源涵养作用指森林和植被覆被地面,截持降水,调节和吸收地面径流,固持和改良土壤,保护和滞蓄下渗水分,抑制蒸发,提高水分有效蒸腾,均匀积雪,改变雪和土壤的冻融性质,并能促进降水增加等有利人们生产和生活的效能,其本质是森林对水资源的有益影响,这种有益影响不仅局限于森林所在地区,而且对邻近地区,特别是江河下游地区影响更为突出。因此,在江河的水源区必须充分发挥森林水源涵