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水权运营基本的原则 　　[摘要]水法是调整水的管理、开发、利用、保护、治理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称，一般它包括水权、水的规划、使用和保护、水工建设与管理、防汛及防治其他水害、水事纠纷的处理、水管理机构的设置及职责等方面的内容。水权运营是水法规制的主要组成部分。水权运营基本原则必然是水法基本原则的具体体现，水权运营基本原则主要包括：可持续协调发展原则、受益者负担原则、公平与效率兼顾原则、公众参与及全过程监督原则和协同合作原则。 　　[关键词]水资源；水权运营；基本原则；水法 　　[作者简介]姚金海，湖南民族职业学院人文系副教授，法学硕士，湖南岳阳414000 　　[中图分类号]D922.66 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004－4434(2007)10－0088－06 　　 　　“水法是调整水的管理、开发、利用、保护、治理过程中所发生的各种社会关系的法律规范的总称，一般它包括水权、水的规划、使用和保护、水工程建设与管理、防汛及防治其他水害、水事纠纷的处理、水管理机构的设置及职责等方面的内容。”水权运营即水权制度运行过程，是通过政府法律、政策等引导，主要通过市场配置手段，对水资源开发、利用、治理、管理与保护(节约)各环节的制度(机制)的运营过程，是水权运营主体对水资源(水权)产业化经营的市场化与非市场化的运作与经营活动。水权运营基本原则必然是水法基本原则的具体体现。水法的基本原则是指水法在创制和施行中必须遵循的具有约束力的基础性和根本性的准则。体现了水事法律的本质和根本价值，是水事法律活动的指导思想和出发点，构成水事法律体系的灵魂，决定着水事法律的统一性和稳定性。水法基本原则具有如下两大特征：第一，它的内容必须在水法立法中有所体现，是对国家水资源保护基本方针、政策的描述，并且贯穿于整个水法立法之中；第二，它的效力必须全面贯彻于水法法徨规范的始终：并可以弥补水法立法之局限。 　　水法(水权运营)基本原则既可以直接明文确立于立法之中，又可以间接通过一个或几个具体法律条文分别表现。根据当今世界各国水资源现状与发展趋势，虽然一定时期水资源的重点不同及其解决问题的法律方法不同，各国水法立法对基本原则的解释与认识也有所区别。但对水资源实施重点保护，贯彻社会、经济、环境、人口协调发展的可持续发展指导思想是一致的。综观世界各国及我国水事法律的规定，特别是我国水资源现状与发展趋势，可将水权运营基本原则归纳为可持续协调发展原则、受益者负担原则、公平与效率兼顾原则、公众参与及全过程监督原则和协同合作原则等五项。 　　 　　一、可持续协调发展原则 　　 　　(一)可持续协调发展原则的含义 　　可持续协调发展原则，是指为了实现社会、经济的可持续发展，必须在各类发展决策中将社会、经济与环境、人口的共同发展相协调一致。它是“协调发展”只侧重予当代人发展的修正。它是从纵向关系上将社会、经济与人口、环境发展关系角度，主张为了确保人类的持续生存和发展，必须把经济社会活动与水资源利用与水环境保护有机地结合起来，并按照生态持续性、经济持续性、资源持续性和社会持续性的基本原则来组织和规范人类的一切活动，显然它们侧重的是当代人及其子孙后代可永续发展。 　　可持续发展是指既满足当代人的需要，又不对满足后代人需要的能力构成危害的发展。这一概念包括两个重要的内涵，一是需要，尤其是应当将世界各国人民的基本需要放在特别优先的地位考虑；二是限制，即在环境满足当前以及本来需要的能力上对技术和社会所予以的限制。可持续发展战略的实施，要求满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他们较好地生活的愿望；要求促进和鼓励在生态可能范围内的消费标准和合理原则、所有人均可向往的标准，要求应当从提高生产潜力和确保人人都有平等的机会两方面满足人民需要；要求应当尽可能地降低非再生资源的耗竭速率以减少对将丧失选择的妨碍；要求保护动植物物种；要求将大气质量、水和其他自然因素的不良影响减少至最小程度，以保护生态系统的完整性。 　　现在各国均将谋求可持续发展作为制定实施国家计划、政策、法律、法规的指导思想。《21世纪议程》早已明确指出：“为了有效地将环境与发展纳人每个国家的政策和实践中，必须发展和执行综合的、可实施的、有效的，并且是建立在周全的社会、生态、经济和科学原理基础上的法律和法规。”可持续发展已作为人类识别传统发展方式和开拓当代文明的一个重要里程碑。人类必须“确立一种可以长期保持生态稳定和经济稳定的条件”的发展道路。 　　由此可以看出，可持续协调发展的基础在于协调，目的是可持续发展。关键是协调处理好资源的开发、投资的方向、技术开发方向以及国家机构的变化关系等，以增强目前和将来满足人类的需要和愿望的潜力；将经济、社会、人口、环境与资源(水资源