城乡基本养老保险制度的衔接分析-人口学专业论文.docxVIP

河北大学 学位论文独创性声明 本人郑重声明 : 所呈交的学位论文 ，是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知， 除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河北大学或其他教 育机构的学位或证书所使用过的材料 。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均己在论文中作了明确的说明并表示了致谢。 作者签名 : ，--:ìf?去秘 日期: iι年 一月J二日 学位论文使用授权声明 本人完全 了解河北大学有关保留、使用学位论文的规定，即:学校有权保留 并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。 学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印 、缩印或其他复制手段保存 论文。 本学位论文属于 1、保密口，在 年一一-月一一一日解密后适用本授权声明 。 2、不保密由。 〈请在以上相应方格内打 .，j ) 第 1 章 引 言 1.1 研究背景和意义 我国的社会保障体制在发展上遵从了二元化的社会结构模式，这种发展使得城镇和 农村两种保障制度出现了明显的差异性，城乡间体制间的差距和失衡也日渐明显。主要 表现在，长期的城乡壁垒下，农村的社保制度建设跟不上城镇，城乡间的社保制度难以 通融，转移和并接困难等，阻碍了城乡间的劳动力流动，也难以切实、顺畅的保障好农 村流动劳动人口的权益。从其现实性来看，研究城乡两种社会保障制度的有效衔接具有 重要的意义。 1.1.1 城乡基本养老保险制度衔接的紧迫性 （1）农村劳动力权益难以得到保证。农村劳动力大规模转移流动，不衔接成为保障 鸿沟，现实而迫切解决的问题。我国农民工总数十一五末，已高达 2.42 亿。如此规模 庞大的劳动力在城乡间转移，他们的养老权益如何得到持续保障已经成为重要关注议题 之一。大量农民工来到城市中选择工作，为城市化建设做出了巨大贡献，在中央的高度 重视下，他们的就业环境也日益改观，其签订劳动合同、参加社会保险的数量取得重大 突破。到 2010 年末，全国规模以上企业劳动合同签订率达 97%，农民工参加养老、医 疗、工伤、失业等各项保险人数分别达 3284 万人、4583 万人、6329 万人、1990 万人。 农民工在城镇参加养老保险，缴纳养老保险费，然而当他们不在城市工作再回到农村时， 城乡社保制度无法互通衔接的问题即开始呈现。由于城乡二元体制的弊端和长期对农村 保障认识的不到位，城乡之间社保发展具有明显差异。城市社保体制发展较为完善，而 农村地区发展长期缺失，致使农民工在农村无保可选无保可入。他们的社保权益得不到 持续保障。因此如何尽快使两种制度有效衔接成为保护农民劳动力的迫切需求。 （2）暂行办法和新农保的出台试点，要求两种制度加速契合。自 2005 年，我国社 会保障制度明显加快了完善步伐。2009 年 8 月，国务院常务会议审议通过了《关于开 展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。新农保试点的开展为城乡养老保险制度的 下一步衔接提供了衔接基础和可能。随后 2009 年年末另外一项重大养老制度出台，国 务院发布了《城镇企业职工基本养老关系转移接续暂行办法》。这项制度的出台使得劳 动力跨省流动降低了障碍，农村劳动力的社保权益在省际城际间得到持续保障。但围绕 两种制度的相继出台，劳务市场一体化和城镇化加速发展，农民带保流动和身份转变也 加剧对农村地区的社保制度的亟待整合，新农保与城保之间衔接矛盾日显突出。因此在 解决城际间的衔接后，尽快研究出台城乡间的社保衔接已然成为势待解决的又一课题。 （3）长期以来，二元化的社会结构政策使得农村与城镇发展经历了一个分化又封 闭的过程，两者的差异化大大加重了城乡衔接的难度，制度衔接问题不但成为一个焦点 也成为一个难点问题。迄今为止，城乡衔接的研究中，关于在养老保险关系的衔接路径、 城乡衔接中权益的损失祢衡、农村养老保险制度的保障能力等重要问题上，仍然没有一 套有效的解决方案，养老保险衔接需求与衔接瓶颈之间的矛盾关系凸显。因此，抓紧研 究制定城镇职工基本养老保险与农村特别是新农保制度的衔接政策和措施，构建由“城 城”衔接制度与“城乡”衔接制度在横向纵向上的衔接政策体系，保障参保者养老保障 权益的可持续是一个现实而紧迫的重大课题。 1.1.2 城乡基本养老保险制度衔接的必要性 （1）加快农村社会保障体系建设，保证广大农村居民的社会保障权利一直是中央 政府关注的重大议题。党的十七大报告中要求建立健全农村社会保障机制，保障农村居 民的养老权益，实现人人享有的基本社会保障，使农村居民更好的分享改革和发展带来 的经济成果。完善农村基本养老保险制度，促进农村地区社保体系建设发展为研究和制 定城乡基本养老保险制度带来一个重要契机。长期的发展滞后，使得农村地区