城市商业街发展中的政府职责研究──基于公共物品和逆向选择理论的分析-公共管理(MPA)专业论文.docxVIP

设上来，以经济建设为中心，实现了政府职能重心的根本转变。其次，市场在资 源配置过程中逐步发挥基础性的调节作用，适应社会主义市场经济的法律体系框 架已基本形成，以间接管理为主的宏观调控体系正在建立、健全。第三，划分管 理权限，调整政府行政权力结构。政府部门之间、中央与地方之间、政府与企业 之间的关系得到进一步的明确，互相的职能边界越来越清晰。第四，为适应经济 体制改革的需要，把转变政府经济职能放在突出位置。1998 年的国务院机构改 革方案明确提出，要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面 来。 加入世界贸易组织后，我国的改革开放进入了一个全新的阶段，对政府职能 的转变又有了新的要求。一方面，政府职能在市场取向的改革过程中，从全面推 动和管理经济活动，向统筹规划，调整和完善市场结构，建立公平的市场竞争环 境，加强政府对宏观经济的调节能力转变；另一方面，在建立和健全社会保障体 制，维护社会公平正义，增强政府的社会服务职能等方面亟待加强。党的十六大 和十六届三中全会精神明确，政府的职能要转向“经济调节、市场监管、社会管 理、公共服务”四个方面。而其后的政府职能转变和机构改革也是按照这一目标 逐步推进的。 因此，政府在城市商业街改造和建设提升中的职责有哪些变化，如何进一步 清晰界定政府部门和私人部门的边界，进一步厘清政府职责，又用何种理论指导 政府的工作，在今天的情况下，是一个新的具有较强现实意义的课题。 本文试图通过应用公共经济学市场失灵和公共物品的相关理论以及微区位 理论工具，对城市商业街的发展中政府职责进行描述和分析，在理论上对城市商 业街改造建设中的政府工作提供理性思考和理论支撑，丰富和完善这一领域的研 究成果，更深入的界定政府的职责范围和工作内容，并根据相应的理论提出具体 对策建议,希望在工作实践上提升政府工作的效率和水平，对政府部门在城市商 业街发展中的具体政策制定和协调管理提供指导。 第二节 研究综述 据中国步行商业街工作委员会不完全统计，截止到 2005 年，全国商业街数 量达到 3000 条，全国商业街数量近期将突破 5000 条。目前，全国商业街总长度 已经超过了 1800 公里，总规模已经超过了 1.5 亿平方米。②商业街早已成为城市 不可或缺的重要组成部分，商业街的建设发展改造已然成为政府部门极为重要的 工作内容。在如此迅猛的商业街建设和改造形势下，对商业街的研究自然成为各 级政府部门和研究机构的研究重点。但到目前为止，对商业街的研究主要集中在 城市规划和城市设计、商业开发、城市旅游、管理体制等专业工作和操作层面上， 也就是研究怎么做的问题上。对由谁来做的问题，政府应该做什么，不应该做什 么的问题，政府如何做更有效率的问题，各类机构和研究者的研究都少有涉猎或 者不够深入。冷静地从公共管理的学术角度对商业街区改造建设面临的问题进行 思考，并对政府在其中的职责进行研究和把握，具有重要的实践和研究意义。 城市商业街作为城市中的一种空间存在，在学术研究上形成了多学科研究的 交叉和渗透。经查阅近年来的文献发现，以商贸、城市规划和城市设计、城市旅 游三大领域对于城市商业街的讨论最为集中。这些研究内容中出现越来越多的学 科交叉和融合现象，研究结论也有一种趋同现象，这种趋同的研究成果也在相当 程度上反映了城市商业街发展的趋势。 商贸领域是对城市商业街研究最多的领域，《商场现代化》、《中国流通经济》、 《商业经济与管理》等商业管理类学术期刊以及商业、财经类大学的学报是这一 领域研究成果交流的主要载体。 商贸领域研究内容较为集中的是国外商业街介绍、当地商业街案例研究，商 业街研究的理论介绍三方面，其中理论研究和介绍的文献数量较少，其余两者数 量较多。这一领域的文献在前期以介绍国外同行和经验介绍的文章最多，最近几 年，国内案例研究和讨论的文章数量开始逐渐增加。 总体来看，研究关注的内容涉及国内外商业街介绍的，涉猎范围广、思考角 度多，但主要研究对象集中在世界级商业街和国内著名主题街的案例介绍，国外 如美国纽约第五大街、法国巴黎香榭丽舍大街、日本东京银座等在内的世界著名 的十几条商业街③,国内如上海的南京路、四川北路、北京的王府井以及杭州、广 州、长沙、南京等一些省会城市的主要商业街等。 ②中国步行商业街工作委员会主任韩健徽演讲内容， HYPERLINK /news/2006-11-13/091231305.html /news/2006-11-13/091231305.html ③ 唐茹.富有特色的香港商业街[J].中国商贸,2001(1):23. 在商业街研究方面，学者们也并非局限于单纯的经验介绍，针对中西社会发 展阶段与国情不同导致的差异，研究者展开了观察、比较、分析，理性指出商业 街的发