城市房屋拆迁中的行政权行使分析-宪法学与行政法学专业论文.docxVIP

引 言 从上世纪 80 年代末期起，我国逐步开始城市化的进程，这是社会经济发展的必然。原先建 成的城市设施在新的经济发展形势下显得相当陈旧而且问题重重，比如城市资源尤其是土地资 源的有限性和与之相对应的城市人口的过度扩张之间的矛盾，又如城市基础建设的落后与城市 整体发展需要之间的矛盾。城市房屋拆迁是世界各国公认的解决这些城市问题的必然途径。只 有通过科学合理的城市规划，有效整合土地资源，拆除或改造城市设施，才能使城市适应新的 发展形势。 古人云“耕者有其田，居者有其屋”。如果说耕地是农民赖以生存的谋生工具的话，那么 对于城市居民来说房屋就是他们遮风避雨、活命度日的依托。城市房屋拆迁对提高城市居民的 生活质量、提高城市土地利用率、提升城市形象和功能、促进国民经济发展等诸多方面都发挥 着积极的作用。但是，我们在惊叹城市面貌因拆迁而发生巨变的同时，也应清醒的看到近年来 因为城市房屋拆迁在全国范围内引发了一系列的社会问题，甚至有人为之付出了血的代价。究 其原因：一是城市房屋拆迁的相关法律规范尚不完善。目前，我国还没有城市房屋拆迁的专门 立法，而主要调整拆迁行为的成文依据，则是国务院于 2001 年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》 及相关的司法解释和地方拆迁细则，其具有级别较低、可操作性较弱等种种问题；二是缺乏对 城市房屋拆迁理论的深入研究。特别是对“公共利益”这一关键词的定义，我国至今尚未明确， 从而使得城市房屋拆迁的随意性增加；三是城市房屋拆迁利益难以协调。在城市房屋拆迁过程 中，关系众多、错综复杂，各方利益纷争难以协调与解决；四是政府职责和角色界定不清。在 城市房屋拆迁过程中，拆迁管理工作混乱，拆迁补偿范围与标准确定机制问题重重，政府对行 政裁决、强制执行和先予执行这些国家强制力的使用随意性过大，缺乏对行政权的监管体制和 有效救济途径。这些弊端，造成了对被拆迁人的利益侵害，并由此引发了很多的大规模群众上 访事件和因拆迁而引发的流血冲突事件，对我国社会的和谐稳定造成了严重影响。 在我国的城市房屋拆迁中，政府发挥着关键的作用，政府手中的行政权扮演着重要的角色。 对此，要解决好城市房屋拆迁的问题，就必须使政府的行政权能够规范、有效、合法的行使， 而认真研究城市房屋拆迁中的行政权行使问题，则具有十分重要的现实意义和理论意义。 第一章 城市房屋拆迁中行政权行使问题的提出 1.1 研究背景 古往今来，一个城市的发展必然伴随着扩张和再建设，并且显然是和一个国家、地区的经 济发展水平相适应的。随着人类文明的不断发展与进步发展，城市人口也不断增长，规模持续 扩大，城市的原有功能已经不能满足需要，于是必须对城市进行改造，对不符合城市发展需要 的建筑设施进行拆除或搬移，从而产生了“城市房屋拆迁”的概念。由于我国城市土地属于国 家所有，对城市房屋的拆迁只能进行补偿，所以形成了一套中国特色的城市房屋拆迁制度。 城市房屋拆迁是经济发展和城市化对城市提出的必然要求，是城市建设的一项重要的基础 性工作。我国改革开放三十年多来，随着经济发展的脚步持续加快，我国城市化进程的步伐也 日益加快。房屋拆迁已成为当前城市建设中的一项重要活动。全国各地掀起了大规模的旧城改 造和城市扩张运动，拆迁工作量迅速加大，范围也越来越广。应该说，通过拆迁，完善了城镇 基础设施，使市政公用等城镇基础设施的承载能力和服务水平有了显著提高，极大地改善了城 市的面貌，提高了人们的生活水平，但城市建设的急剧变化同时也带来了许多问题。近年来， 全国各地相继发生了“最牛钉子户”、野蛮拆迁、暴力抗法等由于城市房屋拆迁问题引起的事 件。这些事件的发生，从正反两方面极其生动地检验了我国的行政法，特别是检验了有关行政 立法、行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政信息公开等各相关制度的实践效果。作为一 名行政法专业的研究者，我对这样重大的社会现实当然不可能熟视无睹。在这方面，笔者自家 在 2009 年就面临着房屋拆迁的问题，这也使我具有了行政法研究者与房屋拆迁户的双重身份， 愈发促使我去深入地了解和思考城市房屋拆迁问题。随着了解和思考的深入，我也逐渐地深刻 认识到城市房屋拆迁中的行政权行使问题在我国社会生活中的重要性，同时也坚定了我把这一 问题作为毕业论文选题进行研究的决心和信心。 1.2 研究目的与意义 研究目的 城市拆迁是城市建设、城市发展中非常重要的经济问题。其中也涉及到非常棘手的法律问 题，特别是行政法律问题。城市拆迁工作对于加速城市化进程、提高城市生活质量、推动整个 国民经济的发展的都有举足轻重的作用。但城市拆迁的目标的实现有可能偏离预期的轨道，特 别是当前我国城市房屋拆迁相关法律制度还不完善。一些相关法规虽己形成，但实践效果有好 有坏，缺乏有操作性的程序性规范，各层级的法律规范之间也存在着相互对立