城市社区非营利组织的培育与创新研究-马克思主义理论与思想政治教育专业论文.docxVIP

城市基层管理体制改革的深入，政府为社区治理创造更广的空间，社区居民独立 意识的日益增强，积极参与社区建设的权力意识的提升，这些都将有利于促进社 区泊理力量的多元、互动与和谐。所以基于城市社区治理中的主体作用变化，来 审视和探讨城市社区非营利组织的培育与创新具有重要的理论意 义和实践价值 。 作为一种社区组织，城市社区非营利组织不以营利为目的，以自身特有的功 能和运作方式，在城市社区开展各种志愿性的公益或互益活动，在城市社区发展 中发挥着不可替代的作用，是城市社区服务的主导力量。可以说，城市社区发展 状况是评价一个社会文明程度和生活质量的尺度，城市社区非营利组织的发展状 况又是城市社区发展程度的重要标志。因此，研究城市社区非营利组织对城市社 区发展、对构建新的城市社区管理体制、促进政府转变职能、理顺社区关 系、合 理配置和利用社区资源、完善社区功能、建立科学的运行机制来说意义重大。 1.2 研究意义 党的十七大指出: 全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新 型社区管理和服务体制 ，把社区建设成管理有序、服务完善、文明样和的社会生 活共同体。完善居(村)民自治，支持居(村)民委员会协助政府做好公共服务和社 会管理工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织 在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依 法行政和居民依法自治良性互动。 健全社会组织，增强服务社会功能。坚持培 育发展和管理监督井重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策 ，发挥各类社 会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。随着市场经济的深入发展和城市 社区建设的全面开展，非营利组织在城市社区建设中的重要作用日益凸显，它是 社区政府职能转变的载体，对拓宽社区居民就业渠道，缓解社区建设资金压力以 及城市社区和谐文化的形成和发展起着积极的导向作用。 城市社区非营利组织的培育与创新，首先有利于降低社区公共服务戚本，提 高服务质量和效益:其次，有利于扩大社会的自我管理，提高社会的组织化程度: 第三，有利于限制政府的权力，缓解政府的管理压力，促进小政府、大社会 格局的形成:第四，有利于形成社区发展的合力，最终实现整个社会的稳定与和 谐发展 e 但是，目前我国非营利组织在制度保障、运作资金、志愿性、公信度、 自身能力等方面问题突出，使得社区非营利组织很难有效发挥其应有的作用 。 本文即以城市社区非营利组织为研究对象，对城市社区非营利组织功能作探 析，指出城市社区非营利组织发展所面临的障碍，并揭示形成这些障碍的原因， 最后针对这些障碍提出对策，对城市社区非营利组织规范化发展具有一定的理论 指导和现实参考意义。在中国，社 区非营利组织研究方兴未艾，在无论是政府还 是群众对其运作既心怀疑虑叉抱有期望的情况下，伴随社会转型，政府执政理念 调整，笔者认为和谐社区建设通过非营利组织在社区中有效实施是一种有益尝试 ， 尤其是针对社区服务中的问题而言，更具有现实意义。正是基于此考虑，笔者认 为从社区建设的角度考察非营利组织的培育与创新有重要的理论价值和实际价 值。而且通过对社区的深入调查 ，对社区非营利组织的实际运作情况和存在的闯 题也会有更深的认识。 1.3 国内外研究现状 社区这一概念来自于西方 ，最早由德国社会学家滕尼斯于 1887 年提出， 20 世纪初美国社会学家法林顿在此基础上，根据美国社区的实践，提出社区发 展的理念。经过一个多世纪的变迁，美国社区非营利组织已经适应于美国政治、 经济和社会的发展。目前，活跃在美国大小城市社 区内的各类非营利组织共有 100 万个左右。非营利组织的普遍产生和蓬勃发展，促进美国政府的管理模式逐步走 向小政府、大社会的格局，政府与非营 利组织之间也形成了良性的合作伙伴 关系，两者功能互补 ，相得益彰。 国外对非营利组织的研究己十分成熟，相关研究不仅涉及非营利组织在社区 服务、政治参与、维护提升公民权力等方面的作用，更涉及社会结构的整体分化 及重建，以及非营利组织在社会结构中的制衡作用，并对非营利组织出现的问题 作了深入剖析。可以说无论是在理论上还是在实践上都有了深刻认识。国内翻译 过来的主要译著有: 2001 年由社会科学文献出版社推出的两部译著，其中之 一为 美国非营利组织研究的权威学者莱斯特 ·萨拉蒙所著的《全球公民社会))，主要分 析了 22 个国家的非营利组织的范围、结构、筹资和作用 ，所选国家体现了不同的 发展水平 、不同的政府社会福利开支水平以及不同的宗教和文 化传统。另一为美 国学者朱莉 ·费希尔所著的制ω 与第三世界的政治发展， NGO( Non-Government organization 的缩写，译为非政府组织)