水源保护区内建设的项目的环境的影响评价的要点的探讨.docVIP

水源保护区内建设的项目的环境的影响评价的要点的探讨 　　【摘 要】 分析了某市水源保护区的发展现状，重点探讨了在该区域内建设项目环境影响评价中如何处理好饮用水源生态功能区保护与地区经济发展之间存在的矛盾，从环境保护角度，提出了饮用水源保护区基于生态补偿的调控措施，以期实现保护区社会、经济与环境的可持续发展。 　　【关键词】 环境影响评价 饮用水源保护区 生态补偿 　　在实际的建设项目环境影响评价（以下简称“环评”）过程中，常常遇到饮用水源区保护与经济发展、历史遗留问题与现实环境保护相矛盾的问题，如何处理好这些问题，是在建设项目环境影响评价中必须要处理好的要点。如果在环评中简单依据法律法规中的规定，给出建设项目可行或不可行的结论，就会引起建设单位与环境保护行政主管部门之间的重大矛盾。只有协调好方方面面的问题，给出合理合法的结论，才能够真正地使环境影响评价起到应有的作用。本文就某市饮用水源保护区范围内的建设项目环境影响评价实践过程中实际遇到并很好解决的环评要点予以阐述，以期为同行提供必要的参考和借鉴。 　　1 环评中建设项目与水源保护区的矛盾分析 　　在环评中，有些建设项目是租赁已有的合法建筑进行建设，而根据新的管理规定或调整后的城市规划，用地性质已经发生了变化。为了解决这样的问题，在环评可以遵循“尊重历史、满足现实”的原则予以处理，即采用允许临时占用、随时做好搬迁准备的措施予以解决， 　　以某酒店的建设项目环评为例。该建设项目所处位置属水源保护区范围内。当地饮用水源保护区管理条例等一系列条文和制度，对水库周边土地进行了严格规定和管理，在水源保护区内不能新建和发展有污染的工业和服务业，不能进行化肥、农药等生产和开发等；根据城市总体规划（2010-2020），该项目选址用地利用性质为工业用地，根据建设方所提供的房产证，该房屋用途为：工业配套。该酒店主要从事饮食娱乐服务，根据《某市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法》第三条“饮食、娱乐、服务类建设项目的选址、布局必须符合城市规划和环境保护的要求”、第五条“严格限制在无排水管网处设立产生和排放废水的饮食、娱乐、服务类企业”。针对这种既位于水源保护区内、又与与城市规划不符的建设项目，在环评中应当予以否定，但是地方政府对该项目所在的建筑物又出具了具有法律效力的允许经营的相关文件。为了处理好这一矛盾，在该项目环评中采取的处理措施是：（1）该项目只能在此区域内做短期发展，不宜长期发展，如遇城市规划、建设需要，应无条件搬迁；（2）在生产运营期其污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，污染物必须处理达标后方可排放，并且不能排入饮用水源水体。 　　2 环评中的协调发展对策 　　在环评中，常常遇到由于水源保护而限制地方经济发展的情况，这导致水源保护区与周边区域的经济发展存在着一定差距。以某水库为例，其周边区域目前分布的两个行政村，工业主要以电子产品组装、包装材料组装、金属制品加工、仓储业等劳动密集型企业为主，主要从事中间产品的简单加工、包装和组装等；农业以林果场和农场以及城镇周边的菜地为主；第三产业以宾馆、排挡、山庄、游乐场、健身园、旅游等为主，其他配套行业较少。水库周边地区居民的生产、生活受到种种条例和规章制度的限制，居民增收空间非常狭窄，物业出租和餐饮成为库区周边居民的主要收入来源，截止到2010年，库区居民收入仅为某市平均水平的1/6。 　　但是，由于历史原因，在水源保护区内必然会存在着一些已经建成的合法住宅及其配套设施、生产经营性建筑等，其目前土地利用性质可能会与城市整体规划、城市土地利用现状发生冲突，而这种建筑也不可能在短时间内完全被改造和拆除，则可按照现状、现用途保留使用，但必须做到污染物达标排放、对生态环保无不利影响，且必须具有饮水水源应急预案，并在建设项目的布局方案上科学论证，从严要求，设置应急专用收集系统，对所收集的污水和废物进行异地处理和达标排放。最终达到当地居民的共同利益与社会整体发展目标的协调，以及水源保护区经济增长与水源保护工作的协调，从而实现环境、经济、社会的可持续发展。 　　3 环评中饮用水源保护区生态补偿的建议措施 　　为了缓解水源区的保护与经济发展的矛盾，国内外的实用而有效的方法是“生态补偿”机制。在环评中，常常用生态补偿机制，作为重要的环保对策。 　　饮用水源保护区生态补偿是指由生态收益方对生态保护方所进行的补偿，通过一系列手段和政策法规、行政措施及其他相关活动，其目的是为确保社会、经济和生态的可持续发展[1]。饮用水源保护区的生态补偿主要包括三个方面的补偿：第一是对水源保护区污水处理设施、清洁卫生设施等进行补偿；第二是对保护区居民和当地政府为水源保护所作出的牺牲进行补偿，主要包括当地政府财政收入减少的补偿和农民生产损失以及