促进节能减排的财税政策分析-财政学专业论文.docxVIP

保护知识产权声明 本人为申请河北大学学位所提交的题目为(促叫声叫排的周私砾傲的学位 论文，是我个人在导师供胁 E 指导并与导师合作下取得的研究成果，研究工作 及取得 的研究成果是在河北大学所提供的研究经费及导师的研究经费资助下完成的。本人完全 了解并严格遵守中华人民共和国为保护知识产权所制定的各项 法律、行政法规以及河北 大学的相关规定 。 本人声明如 下: 本论文的成果归河北大学所有，未经 征得指导教师和河北大学的书 面同意和授权，本人保证不以任何形式公开和传播科研成果和科研工作内容。如果违反 本声 明，本人愿意承担相应法律责任。 声明人: 军长白 ìL 日期:主L旦一年」 月 一日 作者签名: 导师签名: 日期: )-8 10 年二之月 T F.1 日期 : 之主L旦年」主月一丘_R 第 1 章 导 论 本章主要介绍本文研究背景、意义、目的，阐述国内外关于促进节能减排财税研究 的理论和现状，提出本文的研究重点及创新点。 1.1 研究背景和意义 研究背景 节约能源和保护环境是我国的一项长期战略方针。节能减排作为落实节约资源、保 护环境基本国策的重要内容，是我国政府面临的一项重要任务。党的十七大报告明确提 出：“要加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力,必须把建设资源节约 型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，要完善有利于节约能源 资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制”。我国“十一五” 规划提出了到规划期末单位 GDP 能耗降低 20%左右、主要污染物排放总量减少 10%的节 能减排指标。《国务院 2008 年工作要点》（2008年3月 26 日国务院第 2 次常务会议通过） 要求：“加大节能减排和环境保护力度。抓好重点企业节能，加快十大重点节能工程实 施进度……加大科技支撑力度，开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先 进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程，……，执行节能减排统计、监测及考 核制度，健全审计、监察体系，强化节能减排工作责任制”。这些论述从战略的高度指 出了“节能减排”关系着人民群众切身利益、关乎中华民族的生死存亡和国家前途命运， 必须不折不扣地执行好党和国家的方针政策。 财政税收政策是国家调节经济运行和推动社会事业发展的重要经济杠杆，通过财政 补助、贴息、资金支持以及税种设置、征税范围调节、税率调整和税收优惠政策的实施， 可以影响投资和消费、产业结构布局、经济资源配置。通过税率费率设置、财政收入减 免、财政资金投入等,财政政策可以直接介入节能减排的各个环节，支持、引导节能减 排工作。所以，研究利用财税政策支持和促进节能减排战略目标的实现，具有十分重要 的现实意义和长远意义。 研究意义 在市场经济条件下，政府和市场是两个最主要的资源配置主体。经济学认为：在完 全竞争状态下，市场机制可以通过供求双方的自发调节，而使资源配置达到最佳状态①。 市场经济条件下进行经济资源的配置，应主要发挥市场机制的作用。政府调节应在市场 调节为基础的条件下，在市场失灵领域发挥作用。由于能源在国民经济发展中占有重要 战略地位，这就决定了在实现能源发展战略中需要政府的干预。财税政策作为国家实行 宏观经济调控的重要政策手段之一，对社会经济的统筹、协调发展有着重要影响，具有 天然的经济调节功能；财税政策在促进产业结构调整、产业结构升级发挥着重要作用， 而节能减排的途径正是通过加快产业结构调整来实现，所以，对促进节能减排的财税政 策作深入研究，有着重要的现实和深远意义。 节能减排具有正外部性，如果由追逐盈利为目标的市场主体去完成，就必然导致市 场失灵现象，而单纯依靠市场力量调节，效果也不会明显。世界银行的调查表明，市场 机制对实现节能只起到 20%的作用②。主要原因：一是环境污染没纳入成本，二是效益外 溢，私人公司不愿投资节能技术的开发利用。同时，节能产品在市场中往往存在“信息 不对称”，消费者缺乏对相关信息（能源效率、产品性能、节能量等）的正确了解。为 解决“市场失灵”和“信息不对称”问题，必须加大政府在节能减排中的作用，实施相 应的财税政策。 中国正在建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济社会全面协调可持续发 展已成为全社会的共同目标。要实现这一目标，一方面，必须通过立法以及必要的行政 手段规范资源利用行为，另一方面，必须用经济手段介入资源的开发和使用，用财税政 策加以规范和调控，以促进能源有效利用，减少污染排放。 1.2 研究目的 第一，本文拟从保障民生的角度出发，在资源节约和保护环境已成为我国基本国策 的这一大背景下，具体着眼于当前我国经济发展与节能减排间所面临的矛盾，研究支持 节能减排的财税政策，形成与节能减排相适应的财税政策体系。 第二，本文运用经济