城乡基本公共服务均等化的县级财政制度建设研究-行政管理专业论文.docxVIP

分类号 密级 UDC 学 位 论 文 城乡基本公共服务均等化的县级财政制度建设研究 金丽君 指导教师姓名 罗大玉 教授 电子科技大学 成都 申请学位级别 硕士 专业名称 行政管理 论文提交日期 2012.03 论文答辩日期 2012.05.25 学位授予单位和日期 电子科技大学 答辩委员会主席 评阅人 年 月 日 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与本人一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 签名： 日期： 年 月 日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论 文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位 论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： 年 月 日 I 摘 要 “逐步实现基本公共服务均等化”——作为实现社会主义和谐社会的重要任 务目标之一，其发展态势在一定程度上已经影响到了我国全面实现小康与和谐社 会构建的进程。纵观全国，城乡差距、地区差距、东中西部地区之间差距、基本 公共服务供给非均等化等问题已明显拖后了我国大踏步向前的步伐。为此，2007 年党的十七大提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财 政体系”，把基本公共服务均等化上升为一种财政责任。我国目前拥有着 2000 多 个县域，全国 70%的人口聚集于此，创造的生产总值占全国的 56%，因此如何解 决县级财政困境、建立完善的县级财政体制成为我国经济社会良好发展的头等大 事。县级财政是地方财政的基础，县级财政运行状况不仅直接影响县域经济发展 和县级财政平衡，而且关系到全国经济发展和社会稳定。尤其是在基本公共服务 均等化的趋势下，县级财政体制如何完善就成为必须探讨的问题。因此，探讨如 何解决县级财政困境及构建完善的县级财政制度对推进城乡发展一体化、缩小地 域间差距等有着积极的促进作用，虽然我国从实施公共服务均等化到目前已经取 得了一定的成果，在完善县级财政体制方面也取得了突破性的进展，但在思想观 念转变、规范转移支付制度、改革县级政府财政支出和推进财政管理体制改革等 方面仍需加大力度进行完善促进。本文着力从分析我国基本公共服务均等化的县 级财政制度现状和存在的问题，结合国内外发展新形势，进行深入研究，力求获 得完善基本公共服务均等化的县级财政制度建设的方法。本文的最终目的是通过 对基本公共服务均等化下县级财政困境分析的基础上，借鉴已有的理论经验，进 一步完善县级财政制度，为缩小城乡间差距促进社会全面和谐发展做出积极贡献。 本文力求通过文献研究法，搜集、鉴别、整理研究“基本公共服务均等化”问 题的相关文献，并对搜集的文献进行深入细致的学习研究，研究“基本公共服务均 等化”的评价指标体系，理解“基本公共服务均等化”的内涵，理解我国基本公共服 务应遵循的原则；通过定性研究法，定性化的描述公共服务的含义，对“基本公共 服务均等化”的概念进行界定，为整篇文章的研究确定基本范围；通过案例分析法， 以郫县为研究样本，对基本公共服务非均等化问题进行分析研究。笔者尝试从自 己的切身实际调研过程中发现县级基本公共服务的非均等化的原因和县级政府财 政困境现状，最终从原因中发现完善财政制度建设的重点，找到完善县级财政制 I 摘 要 度构建的基本路径和基本举措；从规范转移制度、完善政府财政支出结构方面提 出较好的思路和较可行的方法。 关键词：公共服务，均等化，财政制度，转移支付 II ABSTRACT The progressive realization of the equalization of basic public services - as an important task for one of the goals of a harmonious socialist society and its development trend has affected to some extent, to the full realization of the process of well-off and harmonious society built in China. Throughout the cou