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水权转让法律的原则刍议 　　摘 要：水权转让是应对水资源危机、建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求，是实现水资源优化配置的可行路径。在构建水权转让法律制度的过程中，应遵循可持续发展原则和有偿使用原则，兼顾经济效益和生态效益。 　　关键词：水权；取水权；水权转让；法律原则 　　我国“十三五”规划提出“建立节水型社会、健全水资源配置体系、强化水资源管理和有偿使用”，这是建设资源节约型和环境友好型社会必然要求，是应对当前世界水资源日益稀缺的良策。水资源已日益成为世界范围内的稀缺资源，这种稀缺资源只在在优化配置的前提下，才能实现环境和社会的可持续发展。水权转让是实现水资源优化配置的有效途径之一。 　　一、推进水权转让法律制度的重要意义 　　（一）水资源日益成为全球范围内的稀缺资源。地球上的水资源包括海水资源和淡水资源，由于海水难以直接利用，通常所说水资源指陆地上的淡水资源。陆地上的淡水资源约占地球上水体总量的2.5%，而其中70%以固体冰川的形式存在于地球的南北两极，加上难以利用的永冻积雪及高山冰川，地球上约87%的淡水资源是人类迄今无法利用的。真正能为人类所利用的淡水资源约占地球总水量的0.26%，主要是江河湖泊和地下水中的一部分。全球水资源不仅短缺，同时地区分布极不平衡。巴西、俄罗斯、加拿大等9个国家占了世界淡水资源的60%，约占世界人口总数40%的80个国家和地区严重缺水。[1]2011年10月31日，菲律宾婴儿卡马乔的诞生，标志着世界人口已突破70亿。经济社会的迅猛发展及庞大的人口需求使水资源日益成为世界性的稀缺资源。 　　水资源短缺的问题在我国同样存在。我国水资源总量约为28000亿立方米，总量虽然不小，但人均占有量却只有世界人均水资源量的四分之一，在世界各国中排名百位以后，被列为水资源十分贫乏的16个国家之一。可见，加强水资源综合管理，提高水资源利用效率，建立节水型社会，促进水资源可持续利用已经成为世界各国面临的重大问题。[2] 　　（二）水权转让是实现资源优化配置的重要途径。史尚宽先生主张，矿业权、渔业权、水权为物权，而且明确水权为用益物权[3]。水权所具有的用益性是水权转让的法理基础。在我国，水资源属于国家所有，作为国有自然资源之一的水资源，任何人不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。面对水资源短缺的局面，为解决市场主体的用水问题，有效益的途径是配置给市场主体水权，并允许市场主体根据其对水需求的变化，实现水权在市场主体之间的移转。[4]因此，必须将水权界定为一种用益物权，并从水资源所有权中分离出来，通过水权转让实现其用益性，以缓解日益严重的水资源危机。 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，全面构建资源节约型、环境友好型的社会，是“十三五”时期经济社会发展的战略举措，而水权制度的建立与完善对促进工农业现代化和构建资源节约型、环境友好型的社会有着重要的理论意义和实践意义。我国《取水许可和水资源费征收管理条例》第27条明确了取水权在符合法律规定的前提下，可以依法有偿转让，这是水权转让的法律依据。为落实《取水许可和水资源费征收管理条例》，进一步推进水权交易，水利部起草了《取水权转让暂行办法（征求意见稿）》，于2014年11月25日至12月26日面向社会公开征求意见。[5]征求意见稿对取水权转让的适用范围、遵循原则、转让程序及转让费用等相关问题予以规定。 　　二、水权转让的法律原则 　　水权转让的法律原则，是指贯穿于水权转让过程中的、具有普遍适用效力的指导思想和基本准则，是法律原则在水权转让过程中的体现。[6]由于《取水许可和水资源费征收管理条例》是《水法》的下位法，《水法》的基本原则，如水资源国家所有权原则、水资源依法开发及合理利用原则、节约用水原则等，当然地规范水权转让活动。由于目前我国规定水权转让的法律法规较少，笔者认为，可以结合我国水资源工作的实际情况，参照现行法律体系，确定如下原则作为水权转让的基本原则。 　　（一）可持续发展原则。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中系统地提出了“可持续发展”的概念，将可持续发展定义为“既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展是一种长久、稳定的发展，不但从纵向历史过程对发展提出了要求，也从横向关系对经济社会发展和生态保护提出了要求，是环境保护与经济社会的协调发展，更是人与自然和谐平衡的稳定发展。水是人类生存必需的自然资源，随着水危机的加剧，其稀缺性日益突出。水资源中的物质循环和能量流动有其固有的规律，其生产和净化能力有一定限度，如果违背客观规律，采用不可持续的生产方式和生活方式，不合理进开发利用水资源，就会造成既破坏环境资源、又影响经济和