促进山东省区域基本公共服务均等化的公共财政研究-区域经济学专业论文.docxVIP

摘 要 当前，在我国区域之间、城乡之间和人群之间较为普遍存在的基本公共服务差异中， 区域非均衡现象尤为突出。党在十八大报告中着重提出要“推进基本公共服务均等化”， 报告认为推进基本公共服务均等化是促进民生、创新管理的内在要求。由于公共财政政 策的运用对基本公共服务均等化的实现具有较为显著的作用，为了有效改善基本公共服 务总量不足、结构失衡等问题，进一步提升区域基本公共服务的均等化水平，本文从公 共财政的视角，以山东省为例来深入探析区域基本公共服务均等化存在的现状与问题， 并进一步探索促进区域基本公共服务均等化的财政安排。山东省是我国东部沿海经济大 省，并且其基本公共服务水平存在明显的区域差异，在区域基本公共服务均等化的研究 中具有典型性，以山东省为研究对象对于存在显著区域差异的经济和人口大省具有重要 的借鉴意义。 整篇论文分为六个章节： 第一章是导言，主要阐述了本选题的研究背景及意义，并对基本公共服务均等化的 相关文献研究进行了梳理，简单讲明了本文的研究思路和研究方法。 第二章是公共财政促进区域基本公共服务均等化的理论基础及机理分析。首先，对 基本公共服务及其均等化、公共财政的概念进行界定与解释。其次，本章节又整理了与 基本公共服务均等化、公共财政相关的理论学说。最后，在概念和相关理论的基本上， 进一步阐述了公共财政促进基本公共服务均等化的作用机制和作用路径，为下面章节的 研究做好充实的理论铺垫。 第三章是山东省区域基本公共服务均等化现状与财政原因分析。均等化现状部分主 要用两种方法进行分析，一是对各项基本公共服务均等化程度变动趋势的描述性分析， 二是通过构建区域基本公共均等化的指标体系，对山东省区域基本公共服务均等化程度 进行了综合评价。分析得出：目前，山东省基本公共服务水平的区域特征较为明显，全 省只有不到一半的城市其基本公共服务水平达到或超过全省平均水平，各地市的基本公 共服务水平和三个主要的基本公共服务分项指数的差异较大。接着，本文从财政政策角 度，使用回归分析得出，影响区域基本公共均等化的因素主要包括经济发展水平和财政 支出。基本公共服务水平与经济发展水平以及人均预算支出水平之间呈正相关关系。而 不同地区的基本公共服务差距小于其经济水平差距，这主要是因为财政投入及政府间财 政转移支付取得了一定的均等化实效。但是，山东省区域基本公共服务仍然存在着明显 差距，究其在财政方面的原因，本文认为主要有以下几点：一是对基本公共服务的财政 I 投入总量仍然不足；二是政府间财权与事权不对称；三是地方政府税收收入的来源较为 狭窄；四是财政转移支付缺乏力度等等。 以第三章的分析结论为基础，第四章以山东省 2013 年的数据为例，对促进区域基 本公共服务均等化的财政投入进行了测算。在计算各地市支出成本差异系数、基本公共 服务均等化人均支出标准、收入能力差异系数、均等化人均收入标准的基础上，得出了 山东省均等化转移支付数据。将实际转移支付数据与均等化转移支付数据进行对比分析 可知，除了东营、烟台、威海、滨州这四个地市之外，其他地市的均等化转移支付数额 均高于实际的转移支付数。山东省的转移支付应作出合理地调整。 第五章是促进均等化的财政建议部分。政府除了应加大对基本公共服务的财政投入 力度外，还应合理安排财政支出结构，做好财权与事权的对应，健全规范省以下转移支 付制度，以及加强对转移支付的预算、监督及绩效管理，才能更好地促进区域基本公共 服务均等化的实现。 由于基本公共服务均等化所覆盖的范围较为广泛，“因素法”涉及的支出成本差异 影响因素众多，以及数据的收集和整理存在一定的困难，本文的研究仍存在一些缺陷， 而这些缺陷也成为了后续研究的进步与提升空间。此外，在本文的基础上，还可以进一 步对“均等化转移支付对区域基本公共服务均等化的效果”进行评价，并将实际转移支 付与均等化转移支付的均等化效果进行对比分析。这些内容将是本人以后相关研究的努 力方向。 关键词：区域基本公共服务均等化；公共财政；转移支付；山东省 分类号: F061.5 II Study on Public Finance to Promote the Equalization of Regional Basic Public Services in Shandong Province ABSTRACT At present, among the more widespread differences in basic public service between regions, between urban and rural areas, and the crowd in our country, regional disequilibrium phenomenon is par