发展型社会救助的行政法保障-宪法与行政法学专业论文.docxVIP

The Development assistance Ensured by Administrative law Candidate Luo li Supervisor donglijun College Faculty of Law Program Development assistance Specialization Administrative Law Degree Master University XIANGTAN University Date In March 22，2015 湘潭大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇 编本学位论文。 涉密论文按学校规定处理。 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 社会救助作为社会保障中的一个很重要的子系统，事关整个社会的和谐有 序，关系公民的基本生活。社会救助的目标是以政府为主体，政府施行有关政策 来保证被救助者的最低生活。随着经济社会的快速发展，城乡经济发展不均衡， 社会各个领域的不稳定因素不断增多，社会救助的重要性愈加凸显。社会救助在 维护社会稳定，构建和谐社会发挥着至关重要的作用，但我国目前的社会救助体 系还有很多不完善的地方，社会救助制度的设计还有一些漏洞。 我国的社会救助制度一直以来以生存型救助为主，即以保障救助者的最低基 本生活需求为目标，但是随着经济社会的快速发展，这种救助制度已不能适应社 会的发展，不能满足被救助者日益增长福利需求。在新形势的社会福利视野下， 提升社会救助的目标已经势在必行，由生存型救助向发展型救助转变，从单一的 基本生活救助提升为多层次的社会救助，这不仅是社会救助转型的必然要求，也 是实现贫困群体从根本脱贫的核心因素。传统的生存型社会救助已经无法顺应被 救助者主体需求的变化，难以实现社会救助助人自助的根本目标。由传统的生存 型救助向高层面的发展型救助转变，不断适应新的社会救助理念，实现我国社会 救助转型的目标。发展型救助不同于传统的社会救助，在救助内容、救助组织、 救助手法、救助管理上都有所创新，真正实现了助人自助的救助原则。对于社会 管理而言，由原来的注重生活救助转变为注重能力救助，由原来的单一层次救助 转变为多层次救助，由原来的消极被动救助转变为积极主动救助，由原来的事后 补救性救助转变为注重预防性救助，真正创新了救助理念，在社会保障、社会工 作及社会服务等方面都有相应的创新管理。 针对经济发展和社会转型面临的新问题，以经济补偿为主要方式的社会救助 制度已经面临严峻挑战，实现发展型救助制度显得十分迫切。但是目前我国现有 的社会救助制度还有很多不足，仍是以生存型救助为主，社会救助观念比较落后， 社会救助法律建设不健全，社会救助制度还有很多不完善的地方，这些都严重制 约了我国社会救助的发展。 关键词：发展型社会救助；行政法；保障 Abstract Social assistance is a very important subsystem of Social Security，it is related to the harmonious and orderly society as a whole and citizen basic life. The goal of social assistance is Government as the main body to implement policies to ensure a minimum standard of living for vulnerable groups. With the rapid development of economy and society ， uneven economic development in urban and rural areas ， instability in all areas of society is increasing ， social assistance is more an