9-武汉市主城建成区范围界定研究.doc

PAGE PAGE 29 武汉市主城建成区范围界定研究 一、研究背景 武汉市是一座历史悠久的特大城市，经过1500多年的发展形成了长江、汉水相隔、三镇鼎立的自然格局。伴随着社会政治、经济、文化的全面发展，武汉的城市空间不断向外拓展，城市实际建成面积也逐步扩大，特别是在九十年代以后，城市发展进入快速城市化阶段，城市建设用地面积进入高速增长时期。但是，由于种种原因，目前武汉市主城建成区面积还没有一个确切的数据。 城市建成区面积的数据对于城市建设、管理和研究具有重大的指导意义。首先，它是判断一个城市发展规模和阶段的重要指标。建成区的规模大小，与城市的人口规模、经济规模有着十分密切的相互关系，通过城市建成区规模的科学确定，可以成为判断一个城市总体发展规模和发展阶段的重要基础依据。特别是在城市总体规划的编制期间，它可为城市总体规划编制提供量化依据，对合理预测城市规模和发展方向、发展结构，更好的引导、控制城市未来的各项建设活动都有着必不可少的基础作用。城市建成区规模的大小从另一个侧面反映了城市的经济和社会发展阶段。城市规划是对一定时期内城市空间布局及各项建设活动的综合部署和具体安排。具体来说，大量产业与居住活动的空间布局刺激了用地需求和用地规模的增长，从而表现为经济社会活动对城市用地拓展的拉力。正是基于这样一种逻辑关系，我们认为城市建成区规模也是反映城市经济社会发展阶段的一个参考指标。 其次，它是判断一个城市发展水平的重要依据，是构筑城市规划指标体系的重要参数，是城市人均建设用地水平、人口密度、交通密度、城市管网覆盖率和绿化覆盖率等城市经济和社会发展指标的基础数据。人均建设用地水平①，目前是我国国务院建设部审批一个城市总体规划重要指标和依据。 注①：我国人均土地资源短缺的客观现实，意味着城市人均建设用地水平不能太高。现在执行的《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137—90)是依据我国国情和现阶段城市状况编制的，是现实可行的。无视国家规范，随意增大人均用地水平的作法是错误的；另一方面这一规范基本上体现了我国资源短缺条件下当今城市建设用地合理发展的需求，人为压低这一规范的人均用地标准同样是没有科学根据的，这种作法只会对城市的长远发展造成损害。 人口密度和交通密度的比较分析可以反映城市建设强度和环境容量的关系。从用地来说,城市中大量暂住人口的存在,实际上相当于已大幅度地相对“压缩”了城市的用地规模, 增加了城市人口密度,加大了基础设施的供给压力,也影响到了城市的环境质量。绿化覆盖率是评价国家园林城市和卫生城市的重要指标，它是建设现代化城市的评判指标之一。这些指标都涉及到建成区面积数据，同时它们也是判断城市发展水平的量度指标。 第三，它是判断城市土地利用效率的基础数据。城市土地利用效率由两个相互联系的层次构成：宏观层次土地配置的结构效率和微观层次土地使用边际效率。结构效率的高低主要取决于城市土地配置的合理程度，而不同功能土地配置比例是影响结构效率的重要因素。建成区规模的大小直接影响到各类城市建设用地在其中所反映的比例及其用地结构关系。参照国家标准中各类用地比例范围以及该城市的实际情况，大致可以判断出其用地结构是否合理，并依此来引导城市的良性发展。土地使用边际效率用以衡量每一具体城市地段土地价值的实现程度，它的高低可以直观表现为建成区内单位用地GDP产值的高低。同样，建成区规模的大小作为一个基础数据对它的高低影响甚大。 最后，城市建成区规模是城市发展过程中极其重要的数据，但长期以来武汉市还没有得出一个确切的建成区面积数据。通过本次研究可以提供一种建成区范围的界定方法，并引发该问题的探讨研究，有利于解决城乡边缘地域界限模糊的问题，并统一建成区用地数据的统计口径，为土地管理部门制定土地宏观调控政策、统计部门发布准确信息、计委制定国民经济和社会发展计划以及城建部门实施规划管理提供科学合理的基础数据，以更好的指导城市经济社会的发展。 本次建成区及周边地带现状调查的范围为武汉市外环线以内的全部区域，共计2292平方公里，按照调查的深度分为两个层次。主城范围为重点调查区域，采用1:2000地形图为基础调查图件，其用地现状情况的调查必须以实地踏勘的结果为准。主城以外、外环以内的调查区域以1:10000地形图为基础调查图件，主要采用实地踏勘、相关资料整合和图面判读相结合的办法开展调查工作。 鉴于此次现状调查范围广，涉及面大，为保证调查工作顺利、有序地进行，我们特邀请武汉大学、华中科技大学和武汉理工大学三所高校参与调查，其中每所高校都组织了一百多位师生投入此项工作。为了便于工作分工配合进行，调查范围划分如下：以长江、汉水、徐东路和外环为界，划分为汉口、汉阳、武昌、青山四个封闭区域，武汉大学负责汉口片，面积为972.93平方公里的现状调查工作，华中科技大