城市拆迁运作机制研究-管理科学与工程专业论文.docx

摘 要 城市发展是一个不断进行城市扩张和再建设的过程，为调整和完善城市功能， 需要对不符合城市规划的建筑进行拆除或搬迁，于是就产生了“城市拆迁”的概 念。世界上大多数国家是通过建立土地征收制度来解决因城市建设需要而拆除房 屋这一问题的。由于我国城市土地属于国家所有，拆迁只是对房屋进行补偿，因 而形成了一套我国特有的城市房屋拆迁制度。我国政府历来重视城市改造工作， 特别是近年来，随着国民经济的持续快速发展和城市化进程的推进，全国各地掀 起了大规模的旧城改造和城市扩张运动，拆迁规模不断加大，涉及面越来越广。 同时，因城市房屋拆迁引发的矛盾和冲突愈演愈烈，严重影响了社会稳定和经济 发展。任何一种社会矛盾的后面，必然存在着一种不合理的运作机制，我们要解 决这些问题和矛盾，就需要去揭示城市拆迁的内在博弈机理。 本文从研究具有商业开发性质的旧城改造项目中的拆迁工作着手，运用博弈 论的基本理论和方法，构建城市拆迁中政府、拆迁人（开发商）、被拆迁人的互动 行为的博弈模型，为政府推进城市房屋拆迁工作提供理论支持和政策建议。本文 研究的最终目标是，力图建立以提高城市拆迁理性和效率为宗旨的拆迁运作机制， 并对现行的拆迁模式加以改进。其主要内容包括三个方面： 1、现状分析。首先对城市拆迁的概念、法律关系进行了概括，分析了政府在 城市拆迁中活动空间。对国外的城市更新实践和拆迁制度进行剖析，并作简要的 评价。在回顾我国城市拆迁制度变迁的基础上，重点分析了现行拆迁制度存在的 公共利益的界定、城市土地使用权的补偿、拆迁的强制性、政府的保护困境等制 度性障碍，使我们对城市房屋拆迁制度有一个全面和清晰的认识。并分析城市房 屋拆迁中存在的主要问题，探究拆迁纠纷产生的内在博弈机理。 2、理论研究。主要是运用博弈论的基本原理，从建立政府、拆迁人、被拆迁 人三方博弈框架着手，首先研究城市拆迁行为的动因及其相关主体的利益关系， 描绘出拆迁博弈中各局中人的信息结构特征并对现行的拆迁政策失效进行简单的 博弈分析；然后在总体博弈框架下，肢解出三对局部的两两博弈模型，即政府与 拆迁人、拆迁人与被拆迁人、政府与被拆迁人的博弈，从利益共同体的合谋行为 分析政府与拆迁人的关系，从拆迁缔约中分析拆迁人与被拆迁人的关系，从补偿 安置政策的制定分析政府如何调控拆迁人与被拆迁人的利益，从行政管理的角度 研究政府如何加强城市拆迁管理，通过获得相关的专题性研究成果，为完善我国 的城市拆迁运作机制提供理论依据。 3、政策建议。在前述理论研究的基础上，分析完善我国城市拆迁运作机制需 要注意公共利益的科学表达、防止拆迁中利益共同体的合谋行为、加强政府监管、 提高拆迁缔约的公平与效率、合理制定补偿标准等，并有针对性地提出了事前公 示制、补偿听证制、公开招投标、建立旧城改造基金、慎用行政性强制拆迁等政 策建议。最后对现行的城市拆迁模式进行了改进，改进后的城市拆迁模式，主要 是将在拆迁中可能出现的纠纷和矛盾前置，充分听取公众和被拆迁人的意见和建 议，调动被拆迁人主动参与旧城改造的积极性，在矛盾得到基本化解后再实施拆 迁。 关键词：城市房屋拆迁，运作机制，博弈论，政策建议 ABSTRACT Urban development is a continual process of expanding and reconstructing. In order to improve and adjust the functions of cities, it is necessary to demolish or remove buildings, which do not satisfy the principle of the urban planning. Therefore, the concept of “city reconstruction” is put forward. In the world, most countries settle the issue of demolishing houses caused by city reconstruction by means of the land expropriation system. In China, since the ownership of land belongs to the state, a unique system has been used to resolve this problem, i.e. the owner of house is only compensated for the house relocation. For a long time, the government always put to