房地产泡沫的税法规制分析-经济法学专业论文.docxVIP

第一章 引 言 1. 1 研究背景与选题意义 近年来，我国房地产业发展迅速，已成为国民经济重要的支柱产业之一。但 随着该行业的发展，泡沫化程度也越来越严重，如放任其发展下去，泡沫破灭之 时，必然会对国民经济造成巨大损失。因此，我们需要从战略高度重视和评价规 制房地产泡沫的各种对策，通过合理配置这些对策资源、不断压缩房地产泡沫， 始终保持房地产业的健康稳步发展。然而，目前国内对规制房地产泡沫的对策研 究虽然不少，但多为政府行政干预对策的研究，缺乏在法律体系下法律手段的研 究，尤其是税法作用的研究。这也直接将规制房地产泡沫对策资源的配置带入了 无法科学配置的境地，进而影响房地产泡沫的规制效果。而在笔者看来，税法的 作用却是主流的。为了印证这一观点，笔者在此独辟溪径，尝试运用管理经济学 中的相关理论作支持，对其在规制房地产泡沫中的作用作直观的量化分析，同时 结合税法相关理论进行重要性研究和权重分析，为其在规制房地产泡沫对策系统 中的定位——优化作为，提供宽广的想象空间。研究成果将对规制房地产泡沫的 对策资源（包括税法）如何合理有效组合，科学配置具有一定的理论指导意义。 同时对税收立法和税收执法的实践也具有一定的指导意义。 1. 2 研究现状综述 伴随房地产泡沫在国内的漫延，我国学者对房地产泡沫的规制研究越来越热 烈，但目前的研究多集中在有何对策的研究，多为政府行政干预对策的研究,从国 内现有的一系列专著及论文来看，赵永芳的《我国房地产泡沫的理论与实证分析》， 列举了预防房地产泡沫的六条对策建议，其中涉及税法的仅为“开征土地财产税 抑制土地投机与闲置”这一条；童江昊的《中国房地产泡沫的测度、预警及防治 研究》列举了防治房地产泡沫的六项建议，其中涉及税法的也仅为“进行土地税 制改革”一条；陈恂为的《房地产泡沫研究——兼对当前中国房地产过热的思考》 和孙鸾的《房地产泡沫问题研究兼论我国房地产市场价格泡沫》更是未涉及税法 的对策。学术界和政府决策部门对房地产泡沫的规制对策已基本形成如下共识：1、 切实调整住房供应结构。重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用 住房和廉租住房。2、进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用。严格执行住 房开发、销售有关政策，完善住房转让环节税收政策，有区别地适度调整信贷政 策，引导和调节住房需求。科学确定房地产开发土地供应规模，加强土地使用监 管，制止囤积土地行为。3、合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房 需求过快增长。4、进一步整顿和规范房地产市场秩序。加强房地产开发建设全过 程监管，制止擅自变更项目，违规交易，囤积房源和哄抬房价行为。5、加快城镇 廉租住房制度建设，规范发展经济适用住房，积极发展住房二级市场和租赁市场。 6、完善房地产统计和信息披露制度，增强房地产市场信息透明度，全面、及时、 准确地发布市场供求信息，坚持正确的舆论导向。但这些共识操作起来实际效果 并不明显。从国外处理泡沫经济的经验教训来看，控制价格泡沫的生长是治理泡 沫经济的关键。将价格泡沫的生长控制住并使其无法进一步膨胀和蔓延，也就不 可能形成泡沫经济。这些共识和经验为本文的构思提供了基础，但就具体来说， 还过于粗略，特别是对税法的作用研究缺乏系统性、深度性，鉴于此情况，笔者 从探索规制房地产泡沫 “一劳永逸”之对策的目的出发，选择“房地产泡沫的税 法规制研究”这一课题作为学位论文予以研究。 1. 3 研究内容及创新点 研究在学界已有的共识和经验基础上，进一步深入研究税法在规制房地产泡 沫中的应然作用，结合案例分析我国现行税法存在的问题，全面地对税收立法和 税收执法的理论根源进行了探讨，提出了税收立法和税收执法的基本构想，以期 探索出规制房地产泡沫的最科学对策。 本论文的创新点为：在创新地提出房地产泡沫与税法两者的实质关系后，尝 试地运用税法及非税法的理论来同时证明税法的作用和现行税法存在的问题，为 税收立法和税收执法的观念重构拓展更大的理论空间。 第二章 中国房地产泡沫的现状危害及其规制需求 2. 1 房地产泡沫的现状 2. 1. 1 房地产泡沫的表现与实质 笔者认为，房地产泡沫是指房地产价格在人为因素的作用下，严重脱离其实 际价值而持续上涨的不正常状态。据《2004 年第四季度中国货币政策执行报表》 显示，房屋销售价格较去年各季度分别上涨 7.7%、10.4%、9.9%、和 10.8%，而有 些城市的房价已经突破每平方米一万元的高价；联合国人居中心与世界银行认为： 一套住房的合理价格应该是居民家庭年收入的二至三倍，最多不应超过六倍，而 目前我国许多城市房价与居民家庭年收入之比已达到十比一以上。可见我国房地 产泡沫已经到了较严重的地步[1]。 原