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民族地区农村人力资源“三元”开发的模式的探讨 　　摘要：民族地区人力资源开发应当走本地农业就业、本地非农就业及跨区域转移就业三者相结合的“三元”开发道路。恩施州L县作为湖北民族地区的典型个案，其在人力资源开发中取得的经验与存在的问题，具有一定的代表性，对民族地区农村人力资源开发研究具有一定的借鉴意义。 　　关键词：湖北 民族地区 农村人力资源 三元开发 　　 　　基金项目：湖北省民宗委经济文化研究课题“民族地区农村劳动力资源分类开发研究” （项目编号：HBMW200905）成果之一 　　 　　农村人力（劳动力）资源的合理开发与利用，对于民族地区新农村建设、“三农”问题的解决以及和谐社会的实现均有着十分重要的意义。如何在充分认识民族地区农村人力资源特点和问题的基础上，构建一个解决目前我国农村人力资源开发问题的合理模式，成为亟待解决的首要问题。以下以湖北省恩施州L县为例，作初步探讨。 　　 　　一、L县农村人力资源的主要特点 　　1、农村富余劳动力十分丰富 　　表1L县人口构成及其比较（2009年） 单位：万人 　　地区 　　指标 L县 恩施州 全国 　　农村人口 26.19 346.16 71288 　　城镇人口 6.02 49.18 62186 　　人口总量 32.21 395.34 133474 　　农村人口比重% 81.31 87.56 53.41 　　数据来源：国家统计局《2009年国民经济和社会发展统计公报》、恩施州统计局资料和L县统计局. 　　从表1可知， 2009年L县农村人口占全县总人口的比例高达81.3%，比全国平均水平高27.89个百分点。L县农村劳动力平均可耕地面积只有3.852亩，不到全国水平的三分之一，很显然，如此众多的农村劳动力仅靠从事传统的农业生产是难以为继的，因此，如何将农村剩余劳动力顺利转移，成为各级政府面临的一项长期而艰巨的任务。 　　 　　2、劳动力的文化素质和专业技能相对较低 　　表2：L县农村劳动力文化程度结构及其比较（2009）单位：% 　　地区 　　指标 L县 湖北省 全国 　　小学及以下 39.35 33.39 38.5 　　初中文化 50.49 53.11 49.3 　　高中（中专） 10.16 13.01 11.7 　　大专及以上 0 0.49 0.5 　　数据来源：国家统计局农村调查总队调查报告、中国三农信息网和L县统计局 　　由表2可知，低层次文化程度的劳动力占了89.84%，其中小学文化程度及以下的占39.35%，初中文化程度的占50.49%；具有高中文化程度的只占10.16%，大专文化程度以上的，在100户农村住户中没有发现。可见，L县农村劳动力的素质相对较低：高中以上文化程度占劳动力人口的比例比全国少2.04个百分点，比湖北省平均水平少3.34个百分点。同时，在农村劳动力中，受过专业技术培训的劳动力仅占5.3%（见表3），也与湖北省及全国平均水平有较大差距。 　　表3：L县农村劳动力专业技术培训及其比较（2009） 　　地 区 　　指 标 L县 湖北 全国 　　农村劳动力中接受专业技术培训所占比例% 4.3 20.0 14.1 　　数据来源：农业部农村经济研究中心网站、湖北省科技协会网站和L县统计局资料 　　 　　3、本地吸纳就业人数少，外出务工劳动力比重大 　　由于受交通、自然条件等因素限制，L县乡镇企业发展比较落后。根据县统计局统计，到2009年，L县规模以上企业只有18家，规模以下企业也仅有52家，吸纳劳动力的能力相当有限。截止2009年，在县域工业企业的从业人员只有7562人，大量的农村劳动力只能外出务工。 　　根据县劳动与社会保障局统计，目前，全县农村劳动力16.11万人，常年外出务工人员7.3万人，占农村劳动力的比例达45.31%，比恩施州平均水平高16.97个百分点，比全国平均水平高19.97个百分点。有的村镇青壮年劳动力外出务工比率甚至达到85%-95%。如百福司镇沙道湾村，16-35周岁的劳动力外出务工人数占劳动力人口的比例高达95.8%。 　　表4：L县农村劳动力外出务工人员数量及其比较（2009） 单位：万人 　　地 区 　　指标 L县 恩施州 全国 　　农村劳动力 16.11 193.79 52145 　　常年外出务工人数 7.3 54.92 13212 　　常年外出务工人数占农村劳动力的比例% 45.31 28.34 25.34 　　数据来源：国家统计局网站、恩施州统计局网站和L县劳动局普查资料 　　4、劳务输出务工人员竞争力较弱 　　L县中小企业发展局2009年的调查显示，在外兴办企业资产达1000万元、或者在大中型企业从事高级管理的本地人只有1