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浅析城乡一体化地籍信息整合的应用 　　摘要：在现阶段我国土地开发利用中，建立统一的城乡一体化地籍数据库有着重要的意义。本文以大连市城乡一体化地籍信息整合应用为例，探讨一下如何建立和应用地籍信息系统，更好的推动了地籍信息管理新模式的有效运作。 　　关键词：地籍；数据库；整合应用；土地管理；地籍信息系统 　　中图分类号：C37 文献标识码： A 　　前言 　　近年来，大连市正在向特区内外一体化发展，2005 年完成的城市化转地工作，促进了市域内土地所有制从二元结构向一元结构的转变，地籍数据也实现了城市地籍与农村地籍并存向全市地籍统一管理的转变。原有的地籍管理方式、地籍更新流程已经不能满足新形势下的土地管理要求，地籍信息亟需重新组织，并依据业务发展需要，整合形成地籍信息与土地业务信息的关联，建立地籍信息动态更新机制及信息化运行环境。 　　1 总体框架 　　地籍信息整合是一项涵盖地籍信息管理模式优化、数据清理整合、更新维护、应用服务等内容的信息化系统工程，采用空间地理信息技术，提供空间信息与属性信息关联、现状信息与审批业务信息关联、在线信息查询等功能，实现地籍信息在线共建共享。整个工程包括3 方面内容：以管理模式优化为前提条件；以信息清理整合为基础支撑；以信息系统建设为技术手段。 　　2 管理模式优化 　　结合“批、供、用、补、查”土地管理业务，在“以地籍为核心，以土地管理业务为辐射”的土地基础数据管理框架下，优化土地权属信息组织模式，建立相应规则对应用系统进行落实和支撑，保证地籍信息的完整性、现势性和逻辑一致性。实现土地管理业务流程中的资源共享、高效运行和动态更新，有效解决地籍数据与土地业务数据间互相混淆、缺乏关联、无法联动更新等问题。 　　2.1 信息组织优化 　　根据大连市的实际特点及土地管理业务需要，在土地基础数据框架体系下，构建土地权属信息框架，按照土地业务阶段，将全市土地权属信息分建为土地业务库、土地权属库和地籍调查库，简化土地权属库数据项至13 项，增加关联数据项7 项。3 库之间相对独立又相互关联，实现日常审批、土地登记与现状调查的结合，形成以地籍信息为核心、各项业务信息高度关联的土地信息组织模式。 　　大连市在多年的信息化建设过程中，建立了业务数据库与基础数据库相对分离的管理模式，土地基础数据库也相应与土地业务数据库分离。在大连市土地基础数据框架基础上，对地籍信息在组织上做进一步优化，简化地籍信息数据项，结合业务实际管理需求，将土地权属管理方式分为3 个层次共7 大类，实现大连地籍的全覆盖。具体类别如下：登记发证：登记机构依申请登记，核发权利证书；登记造册：登记机构依法造册处理，不核发权利证书；确权：已地籍调查，且调查结果与权属来源文件一致；调查：已地籍调查，而调查结果与权属来源文件不一致，或无权属来源文件；备案：未地籍调查，但有权属来源文件；注记：未地籍调查，无权属来源文件，但是公共用地；待处理：未地籍调查，无权属来源文件的其他用地。梳理地籍数据与征地拆迁、农转用、土地出让、土地交易、合同监管、产权登记、土地储备、土地监察等多项业务数据的关联，建立以地籍为核心的土地全生命周期数据模型。 　　2.2 建立动态更新机制 　　大连市的地籍数据更新业务来源主要包括地籍调查、土地征收、土地储备、土地供应、产权登记、土地监察、法院裁定解除用地合约、发现地籍数据错误等。在设计地籍信息更新流程中，以实现“源于地籍，归于地籍”为目标，因更新来源的不同而各有不同，结合其他土地相关业务系统建设的情况，对不同更新来源的地籍更新流程循序开展。 　　3 信息整合建库 　　3.1 地籍信息整合 　　大连市在1997 年进行了全市范围的初始地籍调查，以县级行政区划为单位分建地籍数据库。随着特区内外一体化进程，需要将各区地籍数据整合成一套现势性强、准确可用的城乡一体化地籍数据。在现有地籍数据的基础上，按统一的清理标准，对全市域地籍数据重新进行内业核定，通过补充、修正、变更、注销等多种方式形成完整、准确、现势性强的地籍数据。整个地籍信息清理整合需要完成图形及属性的同步清理，涉及24 个区域性地籍数据库，共48 个图层，34 万宗地记录。每宗地均需要关联查询并比较合同、产权、收地等业务信息，需核对用地、初始登记产权的档案有20 余万份。需要清理的关键字段信息有13 项，关注参考的主要字段信息有10 项。经过清理整合后形成了覆盖全市的土地权属一张图（1 个现状图层，1 个历史图层），共有现状图斑25 万余个，集中分布在登记发证、备案、注记、待处理4 类中。 　　3.2 土地业务关联整合 　　在业务整合过程中，将与宗地相关的土地计划、征收地、土地储备、一书三证、土地出让、土地登记、日常地籍调查等结果凭据性文件作为业务