陕西应急管理工作实践和体会.docVIP

- PAGE 4 - 陕西应急管理工作实践与体会 陕西省应急管理办公室主任 张小宁 近年来，在国家有关部门和指导下，在陕西省委、省政府的高度重视下，陕西省各级政府和应急管理机构认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》，按照“规划引领、项目带动、以点带面、整体推进”的工作思路, 在摸索中前进，在实践中创新。预案体系不断完善，体制机制不断健全，应急规划全面实施，值守工作不断规范，基层建设扎实推进，科普宣教深入开展，全省防范和应对突发事件的综合能力有了明显提升，为陕西省经济和社会发展创建了安全和谐、秩序井然的公共环境。 一、规划引领、项目带动，全面提升应急管理综合水平 编制实施应急体系建设规划是应急管理的一项重要工作，是提升应急管理能力的有效抓手。“十一五”以来，我们高度重视规划的编制实施工作，通过严密组织、扎实推进，全面促进应急管理综合水平的提升。 （一）有序组织，全面促进规划的高质量编制实施 一是编制实施规划。2007年，经过成立机构、摸底调研、集中编制、项目征集、征求意见、专家论证、修改完善、审议通过等环节，以省政府文件正式印发了《“十一五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》，明确了10个方面的建设任务，确定了15个重点建设项目，项目总投资额为3.83亿元，其中省财政投资2.42亿元，各设区市配套0.66亿元，依托单位自筹0.75亿元。二是制订规章制度。2008年1月，起草并印发了《项目管理办法》和《项目财务管理办法》，从制度上规范组织实施工作，确保项目建设有序实施。三是扎实做好中期工作。2009年3月，组织规划中期评估，查找薄弱环节，落实整改措施。四是检查建设进展情况。2010年9月份，对项目进展情况、资金使用情况、资料档案管理情况等方面进行全面检查，查看建设成果，督促建设进度，检查项目实施环节。截至“十一五”末，省级财政已投资1.42亿元，有8个项目已完成建设任务，其余7个项目正在抓紧组织实施，为“十二五”规划的编制实施奠定了良好基础。 （二）项目带动，促进应急管理薄弱环节的解决 实施规划的核心是项目建设。我们按照“解决薄弱环节，突出资源整合，努力提升应急管理手段”和“部门能够建设的尽量由部门建设”的原则，向各设区市和省级部门征集、筛选重点建设项目，着力解决应急管理的薄弱环节。通过《省级预警信息发布平台》建设项目，确保及时准确地发布突发事件预警信息；通过《省级应急平台体系》建设项目，实现国务院、省、市及省级有关部门的互联互通与资源共享，并在雨雪冰冻灾害和汶川特大地震的应对过程中发挥了重作用；通过《组建陆地（与水上）搜寻与救护队》建设项目，整合专业救护队伍，强化专业装备器材，提升专业应急救援能力。 （三）科学指导，促进全省规划编制实施工作 应急体系建设规划包涵的内容广，涉及的单位多、编制的要求高，具有一定的综合性。因此，我们在做好省级规划编制工作的同时，加大对全省规划编制实施的指导。一是邀请省发改委规划处、投资处的专家，就如何编制实施好规划进行专题辅导。二是在规划编制的过程中，分阶段将规划（框架稿）印发全省，指导各设区市、各有关部门编制、修订规划。三是通过授课、咨询、评审、文件等多种方式，指导全省规划编制实施工作。 二、统一规划、分步实施，不断完善应急平台体系 应急平台体系建设是一项复杂的系统工程，我们按照“统一规划、分步实施、突出重点、整合资源”的原则，以高效应对突发事件为目标，以提升工作质量为导向，稳步推进全省应急平台体系建设工作。 （一）统一规划、明确标准，确保全省应急平台体系建设的整体性 一是将应急平台体系建设项目列入《“十一五”期间陕西省突发事件应急体系建设规划》的15个重点建设项目中确保应急平台体系建设的顺利实施。二是通过组织编制《陕西省应急平台体系建设项目可行性研究报告》，统筹设计全省政府系统应急平台体系建设，明确建设内容，统一关键设备，省级财政重点补助，确保全省应急平台体系整体性。三是印发《陕西省应急平台体系建设的指导意见》、《陕西省应急平台信息资源分类与编码规范》、《陕西省应急平台数据库表结构规范》、《关于组织开展应急专题数据采集工作的通知》、《关于开展市级应急移动平台建设的通知》等一系列文件，指导建设工作，统一技术标准，确保全省平台体系互联互通。 （二）分步实施、扎实推进，努力提高应急平台体系的科学性 按照“先省级、后市级，先固定、后移动，先硬件、后软件、再数据”的思路，分步建设全省应急平台体系。几年来，先后建设完成了省政府应急指挥中心固定平台，包括图像显示系统、视频会议系统、语音调度系统、综合应用系统、集中控制系统、无线集群通信系统的省级应急固定平台。建成了全省应急移动平台体系，包括1座省级卫星地面站、3个省级移动应急平台和10个设区市级移动应急平台。充分利用3G通信新技术，在全国率先开发了