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浅析矿产资源补偿费的改革 　　[摘 要]矿产资源是人类社会生存和可持续发展的重要物质基础，是永恒的基础资源，是先进生产力发展的重要标志，是国家综合国力的体现，是国家安全的战略保障。《矿产资源法》第五条规定，开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。开征矿产资源补偿费，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，同时也是维护矿产资源的国家所有权益，建立矿产资源勘查、开发良性循环机制的必然要求，符合国际惯例的法律制度。本文试从矿产资源补偿费征收管理的现状及存在的问题加以阐述分析。 　　中图分类号：F426.1；F812.42 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0233-01 　　矿产资源是人类社会生存和可持续发展的重要物质基础，是永恒的基础资源，是先进生产力发展的重要标志，是国家综合国力的体现，是国家安全的战略保障。新中国成立至今，我国矿产资源的勘查开发取得了巨大成就，初步查明了我国矿产资源的分布特点，发现、勘查和开发了一大批矿床，为国民经济建设提供了有力的资源保证。为保障和促进矿产资源的勘查、合理开发和保护；维护国家对矿产资源的财产权益。《矿产资源法》第五条规定，开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。国务院第 150 号令第二条进一步规定，在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费的开征不仅仅是矿政法制建设史上的里程碑，更重要的是确立了我国矿产资源有偿开采制度，是矿产资源有偿制度的重要组成部分，从而界定了矿产资源的财产属性、资产本质，为保障了矿产资源国家所有者权益奠定了基础。开征矿产资源补偿费，是建立社会主义市场经济体制的必然要求，同时也是维护矿产资源的国家所有权益，建立矿产资源勘查、开发良性循环机制的必然要求，符合国际惯例的法律制度。本文试从矿产资源补偿费征收管理的现状及存在的问题加以阐述分析。 　　（一）矿产资源补偿费征收管理现状 　　按国务院 150 号令的规定，矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。矿区范围跨县级以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。矿区范围跨省级行政区域和在中华人民共和国领海与其他管辖海域的，矿产资源补偿费由国务院地质矿产主管部门授权的省级人民政府地质矿产主管部门负责征收。经不完全统计，自 1994 年，我国矿产资源补偿费开征以来，入库金额显逐年上升趋势，2006 年全国矿产资源补偿费征收入库额为57.6 亿元，其中中央征收入库 27.8 亿元。2013年全国矿产资源补偿费征收入库额为212.5亿元，较上年度增加7.6%。 　　（二）矿产资源补偿费征收管理中存在的主要问题 　　1. 费率固定不变，费率没有与资源利用水平相结合。 　　矿业是全球化程度很高的产业，矿产品价格的变化幅度相对较大。矿山企业的利润会随着市场供需情况变化产生较大的波动。国家应根据国民经济发展需要，结合市场状况，及时调整补偿费率。但资源补偿费征收十多年来，我国矿产品价格水平已经发生了很大变化，而补偿费率始终未作调整。开展矿产资源补偿征收以储量消耗为依据的试点工作正在进行。 　　2. 补偿费费率偏低。 　　我国矿产资源补偿费费率0.5%--4%，平均费率为 1.18%。而国外与我国矿产资源补偿费性质基本相似的权利金费率一般为销售收入的 2%-8%。相比之下，我国石油、天然气、煤炭等矿种的矿产资源补偿费费率（均为 1%），远远低于国外相同性质的权利金水平（石油、天然气澳大利亚为 10%，美国为 12.5%；煤炭：澳大利亚为 2.5%-7.5 %，或最多不超过纯利的 18%，或每吨 0.04-1.77 澳元；美国井工矿为净收入的 8%，露天矿为净收入的 12.5%）。补偿费费率偏低、资源廉价使用的后果，一是国家对其所有资源性资产的合法收益未能得到有效地维护，部分资源资产的合法收益以利润的形式、通过企业净收益的分配流入投资者的腰包。收益分配不合理。 　　按现行法律法规的规定，矿产资源补偿费为中央与地方固定比例5∶5分成收入，地方分成所得再按一定比例（3∶1∶6 或 2∶2∶6）再在省、市、县进行分成。资源所在地地方政府得到的补偿费只占整个补偿费总额的四成不到，还必须专款专用；同时，由于资源开发补偿机制尚未建全，致使当地政府、地方老百姓不仅没有从资源开发中获得好处，还要承受开采矿产资源人为造成的矿山环境、生态破坏带来的不利影响。这在一定程度损害了地方政府、广大人民群众管矿、护矿、找矿工作的积极性，不利于节约、集约、合理利用矿产资源。