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浅析河道及水工程范围内建设的项目管理 　　【摘要】随着河道及水工程建设要求的提高，研究其范围内建设项目管理凸显出重要意义。本文首先对相关内容做了概述，分析了河道及水工程范围内建设项目管理审批。在探讨建设项目管理存在问题的基础上，提出了加强河道及水工程范围内建设项目管理水平的建议。 　　【关键词】河道;水工程范围;建设项目;管理 　　 一、前言 　　 作为河道及水工程范围内建设工作的一个重要方面，其项目管理在近期得到了长足的发展和进步。该项课题的研究，将会更好地提升建设项目管理的实践水平，从而有效优化河道及水工程项目建设的整体效果。 　　 二、概述 　　 河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门的重要职责，流域机构和各级水行政主管部门对河道管理范围内建设项目管理的重视程度正在逐渐提高，在做好堤防、闸坝等工程管理的同时，如何进一步加强对河道、湖泊水域和岸线的管理，加强河道管理范围内各类建设项目管理，加强涉河工程的社会管理，保障河流的防洪安全，维护河流健康生命，保障水资源可持续利用已成为当前河道管理的重要内容。 　　 人们对于河道的理解从狭义上讲，河道就是河床，是江河天然水流的通道和载体;从广义上讲，河道不仅包括水流与河床，还包括河床范围以内及其边缘的附属物。我们所说的河道是行洪的通道、水资源的载体、生态的屏障，包括堤防及其之间的主河槽、河滩、沙洲、岸线、两堤外的护堤地等。河流本来是大自然的产物，随着人类为了整治江河，防治水害，开发利用河流自然资源，大力修建水利工程，经过一系列的人工的整治和改造，堤防、护岸及河道内的各项工程，已成为河道不可分割的组成部分。 　　 所谓河道管理范围内的建设项目，就是指在河道管理范围内的改建、扩建、新建的建筑项目，具体包括河道整治、水利（水电）开发、临河的桥梁、管道、码头、穿河、跨河、渡口、道路、穿堤、缆线、排污口、取水口、相关的民用建筑和工业建筑以及其他的公共设施。河道管理的实际范围在我国《防洪法》中有明确的规定，其中包括有堤防的湖泊和河流两岸堤防上的滩地、沙洲、行洪区、堤防、护堤以及相关水域;而针对没有堤防的湖泊和河流而言，其管理的范围为历史最高水位或者设计水位之间的滩地、沙洲、行洪区以及相关水域。 　　 三、河道及水工程范围内建设项目管理审批 　　 1.审批原则 　　 为了加强在河道范围内进行基本建设项目的管理，确保防洪工程的安全，保证河道顺畅，保护开发利用江河道和防治水害，应当进行全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求实际效益，促进地区经济的发展。禁止在堤防和保护地建房，不得兴建任何生活、生产设施，顺堤方向（堤前坡）不得布置压力管道、缆线、架设通讯、电力线路（防洪专用除外）等工程。对于工期长、施工跨年度的工程项目，应有比较切实可行的渡汛措施。不得有危及堤防安全、河床、河岸及河势稳定的现象，不得产生碍航、阻断堤防等问题，也不得影响正常的巡堤检查和河道管理的开展。 　　 2.审批时主要任务 　　 河道管理范围内建设项目管理是法律赋予水行政主管部门和流域机构的重要职责，是各级水行政主管部门和流域机构加强社会管理、依法行政的重要工作。河道管理范围内建设项目管理的主要任务：一是做好审查管理;二是做好施工监督;三是做好违法违规事件的处理处罚等日常工作。 　　 3.审批时需注意的问题 　　 按照审批原则和技术管理要求，需批准实施的各项、各类工程，应服从河道管理部门的统一管理，必须服从防洪规划及河道整治规划。发展规划一旦需要时，建设单位应无条件拆除，一切费用由建设单位自负。凡是占用河道管理范围内的土地资源、堤防工程和设施，都必须按规定向河道管理部门缴纳工程维修养护费、占地费等其他费用，否则不予批准。 　　 四、建设项目管理存在的问题 　　 虽然河道管理的相关部门一直在工程建设项目管理方面做出自己的努力，但是现阶段依旧存在着很大的问题。比如防护工程落实难、监督管理力度不够、社会单位或者个人法律意识淡薄、开工手续办理不及时等等，重点问题表现在以下几个方面： 　　 1.河道污染严重 　　 由于人类的活动，河道污染日益严重，从污染源上看，河道污染主要包括点源污染、面源污染和内源污染;从污染物上看，主要包括有机污染和N、P等营养盐污染。河道水质恶化既是一个水污染问题，也是一个水生态失衡的问题。目前河道渠化改变了天然河道的地形地貌，使河道植被失去了赖以生存的基础，也不利于微生物附着和微型动物栖息繁殖、高等动物生存;河道形态、结构均质性使河道水流多样性消失;河道裁弯取直使河道水流加速，不利于各种生物栖息;而河底和岸坡硬化切断了水土营养交换，使河水成为孤立于土壤之外的系统，无法独立支撑复杂的水生生物群落。以上因素导致河道生境的恶化，生态链断裂、生态网格结构破碎、生物多样性消失，河道