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浅析美国行政的改革之实践取向及其理念启示 　　摘要20世纪80年代以来,西方各国包括美国在内同时掀起一轮行政改革浪潮,本文旨在通过对美国八十年代以来的一系列的行政改革实践取向的认识分析,提炼出一些中国在行政改革的漫长道路中值得吸纳的理念,从而升华为对中国行政改革的启示。 　　关键词行政改革 实践取向 启示 　　中图分类号:D773文献标识码:A 　　 　　1 八十年代美国行政改革实践取向 　　三十年代之前的美国信奉自由市场主义,市场机制在国家管理中的处于绝对地位,但1929-1933年的美国经济大危机让美国人认识到市场机制的弊端,这双“无形的手”有时也会手忙脚乱。应对经济危机,罗斯福开始实施新政改革,政府加大了对社会的干预,改革让濒临崩溃的美国经济得以恢复生机,社会得以稳定,但在新政时期,美国的官僚制急剧膨胀,行政权力高速扩大,市场的作用得不到有效发挥,这一切都给七十年代的美国经济“滞涨”埋下了隐患。20世纪七十年代末的美国经济“滞涨”再次说明,政府和市场一样都不是万能的,行政权力的过度扩张,官僚体制的膨胀,只会带来政府巨额的财政赤字和低效的管理。20世纪八十年代开始,在信息化时代背景下,美国再次进行行政改革,希望借此扭转亏空的财政和低效的管理,重新定位市场交换制度的作用,让政府的权威制度和市场的交换制度各自优势得以互补,“两双手”共同发挥作用,建立一个更有适应性、责任心、有效率的政府。20世纪八十年代开始的美国行政改革,其实就是以非官僚化为目标的,打破原有的官僚化体制,总体来说,此次改革的实践取向主要有以下几个方面。 　　1.1 政府功能定位和公共服务输出的市场化取向 　　罗斯福新政后,政府功能渗透到社会,经济等各个领域。政府在社会职能的扩张主要表现在社会福利的急剧扩张,不计回报的社会福利扩张,直接导致的后果就是美国政府的赤字财政和企业的高税收负担。20世纪八十年代美国政府开始推行了公共福利政策改革,改革的目的就是为了收缩政府的社会职能,主要的做法就是压缩福利项目,将许多福利项目市场化,引入市场交换机制,提高质量与效率,进而克服公共部门的铺张浪费与预算膨胀。同样对于政府经济职能的定位,美国政府重新做出了选择。美国政府之前过度的经济管制加重了企业的负担,阻碍了新技术的推广使用,负责独立管制的部门众多,也加重了政府的行政开支。放松对工商业的管制便成为美国政府收缩经济职能的最主要措施,美国从1975年开始放松管制,八十年代呈加速趋势,九十年代放松管制更趋于彻底化。 　　八十年代的美国公众对政府提高绩效和增强对公众的回应性的呼声愈来愈强烈,他们要求越来越多的公共服务。然而面对巨大的财政压力,美国政府作出的选择必然是在公共服务领域引入市场机制,政府制定公共服务的目标,但是执行人可以是公共部门,也可以是私营部门或者非盈利部门,公共服务的供给者必须是多元化的,这样才能保证竞争性,提高供给的效率和质量。公共服务市场化取向实则是美国八十年代以来行政改革最富有活力的一个部分,其实质就是让政府的权威制度和市场的交换制度优势互补,此举不仅降低了政府的财政负担,而且提高了公共服务的供给质量和效率,政府与市场在此完美结合。 　　1.2 政府内部管理的放松规制取向 　　20世纪90年代以克林顿为首的美国政府发起重塑政府运动,美国政府内部管理开始进行改革。在此前,美国各级政府的内部规制是相当严格和繁琐的,表现在人事体制、采购体制和预算体制几大方面的过度规制和刻板的行政程序。这种过多规制的内部管理模式不仅致使政府管理绩效降低,最重要的是由于刻板严格的规制,抹杀了政府官员最起码的创新精神,政府官员只能照章办事,一切都按规定的程序去做,他们对规则和过程负责,对结果往往不予重视。克林顿政府发起的重塑政府运动,实质就是否定这种过度规制模式,打破原有的严密的官僚体制,实行放松规制模式。放松规制把政府公务员从纷繁刻板的规则中解放出来,要求他们对结果负责,而不仅仅是对过程负责。其结果不仅提高了政府公务人员管理的效率和对公众的回应能力,也缩小了政府规模,减少政府的财政开支。 　　1.3 联邦政府与州及地方政府之间权利分化取向 　　三十年代美国经济大萧条背景下,州及地方政府的管理的弊端已经明显暴露出来,它们缺乏专业的管理人才,政府能力欠佳,这个时候也只有联邦政府能够把分散的权力集中起来,“集中力量做大事”,提高管理效率。联邦政府通过加大对州及地方放政府的财政补助并且安排财政补助资金运用的方向以及资金安排的优先顺序这种财政手段牢牢的拴住了州及地方政府,加之六十年代约翰逊“创造性联邦主义”的提出,致使联邦政府的权力之手伸向州以下的地方政府。不可否认,联邦政府的集权管理模式在特定时期给美国公众带来了巨大利益,有力地保护了公民权利。 　　随着时代的发展,