城市规划原理与设计第六章我国的城市规划管理.ppt

第六章 城市总体规划 城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。 6.1 城市总体规划的作用与任务 6.1.1城市总体规划的作用 城市总体规划是指导与调控城市发展建设的重要手段。 经法定程序批准的城市总体规划是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划和实施城市规划行政管理的法定依据。 同时，城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管理城市空间资源的重要依据和手段，也是城市规划参与城市综合型战略部署的工作平台。 6.1.2城市总体规划的主要任务 城市总体规划的期限一般为20年，同时应当对城市远景发展作出轮廓性的规划安排。 近期建筑规划是总体规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。 近期建设规划期限一般为5年，建制镇总体规划的期限可以为10—20年，近期建设规划可以为3—5年。 主要任务包括： 1.根据城市经济社会发展需求和人口、资源情况及环境承载能力，合理确定城市的性质、规模； 2.综合确定土地、水、能源等各类资源的使用标准和控制指标，节约和集约利用资源； 3.划定禁止建设区、限制区和适宜建设区，统筹安排城乡各类建设用地； 4.合理配置城乡各项基础设施和公共服务设施，完善城市功能； 5.贯彻公交优先原则，提升城市综合交通服务水平； 6.健全城市综合防灾体系，保证城市安全； 7.保护自然生态环境和整体景观风貌； 8.保护历史文化资源，延续城市历史文脉； 9.合理确定分阶段发展方向、目标、重点和时序，促进城市健康有序发展。 6.2 城市总体规划纲要 主要内容有： （1）论证城市国民经济发展条件，原则确定城市发展目标。 （2）论证城市在区域中的地位，原则确定市(县)域城镇体系的结构与布局。 （3）原则确定城市性质、规模、总体布局、选择城市发展用地、提出城市规划区范围的初步意见。 （4）研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题。 （5）实施城市规划的重要措施。 6.3 城市总体规划的编制内容与编制程序 1.设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 2.确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 3.提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局，功能分区，以及市中心、区中心位置。 4.确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 5.综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 6.确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 7.确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 8.确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。 9.根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局。 10.确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。 11.确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。 12.综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿色空间。 13.进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 14.编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。建制镇总体规划的内容可以根据其规模的实际需要适当简化。 城市总体规划的成果包括文件和图纸。 1.总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。 2.总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总本规划图、道路交通规划图、各项规划图及近期建筑规划图。图纸比例：大、中城市为1/10000—25000，小城市为1/5000—1/1000，其中建制镇为1/5000；市（且）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。 6.3.2城市总体规划强制性内容包括 1.城市规划区范围。城市规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 2.市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，自然保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区和水系等生态敏