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消除城乡二元结构浦东的模式转型分析 　　摘要：20年开发开放，浦东从一个以农村为主的郊区变为一个国际化的现代化新城区，经济社会实现了跨越式发展，同时，浦东城乡二元结构的改变也取得较明显的成效。为了克服过去消除城乡二元结构方式带来的问题，以及适应新的条件下发展方式转变等需要，原来消除城乡二元结构的“浦东模式”需要转型。现在其转型的基础和条件已经具备，但在实践中需要更加着力于提高对征地农民的补偿标准；着力于保障他们基本的社会权利；着力于公共资源向农村地区倾斜，从而形成新型的和谐的城乡关系。 　　关键词：城乡；二元结构；浦东模式；转型 　　中图分类号：C912；F121　文献标识码：A　文章编号：1000-5242(2011)01-0020-07 　　基金项目：国家社科基金重点项目“农民的‘终结’与新市民群体的角色再造――大都市郊区农民市民化问题研究”(09ASH002)阶段性成果；2010年上海党校系统课题“当代中国快速城市化与农民市民化问题研究――以浦东新区为例”(SHDX100018)阶段性成果 　　作者简介：桂家友(1969―)，男，江西九江人，华东师范大学政治学系博士生。 　　 　　城乡关系是一个古老而又年轻的话题，这一理论可以追溯到亚当?斯密的《国富论》。马克思、恩格斯建立在生产力理论和阶级理论基础上的城乡对立与城乡融合的思想是现代城乡关系理论特别是社会主义国家城乡关系理论的基石。而消除城乡二元结构理论研究的蓬勃兴起是在20世纪50年代之后，美国经济学家刘易斯(w.A.Lewis)二元结构理论是最有代表性的经典理论模型。随后经过了拉尼斯一费景汉(G.RanisJ.Fei)、乔根森(D.Jorgenson)、托达罗(P.Todaro)等人的补充和完善。美国政治社会学者亨廷顿(S.P.Huntington)城乡差距革命论阐述了以乡村支配城市的社会――城乡对立社会――以城市支配乡村的社会这样一个周期发展过程，也就是从现代化开始到现代化完成的过程。加拿大学者麦基(T.G.Mcgee)用了30年时间研究亚洲国家城乡一体化Desakota模型。整体看来，城乡关系研究走了一条合―分―合的道路，但这些理论很难直接拿来在中国使用。在国内，消除城乡二元结构的研究多以城乡统筹和城乡一体化研究为主，形成了比较丰富的城乡关系理论，但该领域的“模式”研究不多，其代表作有王洪春的《我国城乡统筹发展模式探讨》(《宁夏大学学报》，2010年第1期)、曹荣庆的《浙江城乡一体化的实践模式》(《浙江经济》，2004年第23期)等，而以消除城乡二元结构模式为主题的理论研究很少。作为20年开发开放的成果，浦东从一个以农村为主的郊区发展成为一个国际化的现代新城区，浦东消除城乡二元结构模式，必将为其他地区消除城乡二元结构提供可资借鉴的经验和教训。本文是笔者在《消除城乡二元结构：浦东模式及其比较分析》和《消除城乡二元结构：浦东模式产生的问题分析》基础上进一步的理论思考，是对这一问题进行系统研究的重要成果。 　　 　　一、20年开发开放：浦东改变城乡二元结构的成就 　　 　　1990年开发开放以来，浦东发生了翻天覆地的变化。这20年的快速发展，也是浦东城乡二元结构变革的快速推进时期：城市化快速发展推动城乡空间和人口结构的变化；现代经济的快速发展导致城乡二元经济结构的变化；城乡居民收入快速增长，差距越来越小，并且收入结构也发生了明显的变化；城乡社会事业逐步统一；城乡管理体制逐步一体化。 　　快速城市化，逐步改变了城乡空间和人口的二元结构。浦东开发开放的过程就是城市化快速推进的过程。一方面浦东的城区空间迅速向郊区农村扩展，另一方面城市人口不断积聚增多。浦东新区开发开放之前是一个以农村为主的郊区，1990年城区面积不足44平方公里，到2008年浦东新区12个街道、11个镇(227个居民委员会和223个村民委员会)，浦东新区城市化总面积大约为330―350平方公里。20年浦东城市化面积扩大了6倍多。从人口城市化来看，浦东城市常住人口不断增加，2000年为240.23万，到2008年增加到305.70万；农业户籍人口不断减少，从1990年的52.27万减少到2008年的10.67万人，2008年户籍农业人口只占1990年的20.41％，约为1／5。浦东新区这20年来的人口快速城市化和城市空间扩展速度都是超常规的、“跨越式”的。 　　积极推进现代经济部门增长，城乡经济二元结构发生了改变。浦东通过大力发展现代经济部门，大量引进外资、内资、银行贷款来快速发展以高科技为先导的先进制造业、以金融为核心的现代服务业、以知识为载体的创新创意产业。经济结构特别是三次产业结构的变化较为明显：1990年浦东国民生产总值的三次产业构成为3.7:76.2:20.1，具有明显的工