涉农职务犯罪实证分析及预防对策的研究.docVIP

涉农职务犯罪实证分析及预防对策的研究 　　纵观古今中外的治乱兴衰，不难发现农业、农村和农民是政权稳固和社会长治久安的基础。我们党历来重视“三农”问题，尤其是进入新世纪以来，在深入推进新农村建设的大背景下，中央先后出台众多支农惠农政策，投入巨额资金用于农民增收、农业基础设施建设和农村公共事业与社会保障发展。而涉农职务犯罪侵吞惠农支农项目资金，侵害农业发展基础，侵犯农民权益利益，损害党和政府形象，甚至会影响农村社会和谐稳定。对涉农职务犯罪进行实证分析和防治对策研究，是一个具有重要现实意义的课题。本文以甘肃省五年来的情况为基础资料，结合近几年省人大常委会对查办和预防涉农职务犯罪工作情况的调查研究，深入剖析涉农职务犯罪的社会危害、发展趋势、发生原因并提出预防对策。 　　一、涉农职务犯罪的社会危害分析 　　涉农职务犯罪一般案值较小，涉案人员级别较低，社会关注度相对不高，但其造成的社会危害不可小觑。归纳起来，有以下五个方面： 　　（一）直接侵害农民利益。调查发现，涉农职务犯罪侵害对象往往是农村最弱势、最贫穷、最需要国家救助的群体。据统计，2007年至2011年检察机关五年间查处的904件涉农职务犯罪中，涉及“五保金”“低保金”“三无资金”等国家救济类资金的367件，比例为40.1%。 　　（二）影响农村社会和谐稳定。“农村稳，则天下安。”涉农职务犯罪容易激起民愤，是诱发群体上访、越级上访等社会不稳定事件的主要因素之一。据了解，近年来因涉农职务犯罪引发的群体事件呈增多态势。如，甘肃省陇南市某粮管所所长杨某某挪用退耕还林款10万余元，引发近百人集体上访；该市礼县盐关镇某村支书牟某某等五人贪污行为，引发200余人上访并冲击县委。 　　（三）损害农业发展基础。涉农职务犯罪侵吞农业发展资金，影响国家三农政策落实，破坏土地等农业资源，严重危害农村基础建设和发展潜力。如，甘肃省张掖市某国土系统领导滥用职权，违法批准企业占用耕地建窑建房、取土烧砖，导致230余亩耕地被严重毁坏；天水市某县国土局局长张某某滥用职权违法颁发采矿许可证，致使20余亩林地遭到破坏；平凉市某农牧系统领导滥用职权，截留挪用国家优质专用小麦良种推广补贴款，造成直接经济损失300余万元，致使国家良种推广政策未得到落实。 　　（四）削弱农村基层组织凝聚力、战斗力。农村基层组织是党和国家做好农村工作的重要基础。涉农职务犯罪腐蚀农村基层组织干部，从根本上损害了党和国家农村工作根基。从办案情况看，农村基层组织“一把手”仍是发案“重灾区”。2007至2011年，甘肃全省查处的涉农犯罪案件1542人中，村支书、村主任等基层组织“一把手”754人，占此类案件立案人数的48.9%。农村基层组织人员“前腐后继”“一窝烂”情形较为突出。如，甘肃省甘谷县新兴镇某村前后两任村干部张某某（现任支书）、李某某（原任支书）等5人贪污退耕还林款被依法查处。 　　（五）败坏党和政府的威信和形象。农村基层组织直接面对群众，其组成人员的行为在一定程度上影响党和政府的威信和形象。涉农职务犯罪，有大肆侵吞挪用“三农”资金的，有弄虚作假从中谋利的，有滥用职权索贿受贿的，严重损害党和政府在人民群众中的形象。如，甘肃省陇南市武都区安化镇某村支书张某某挪用救灾资金15.9万元、政策性贴息贷款46万元从事赌博和开设赌博性质的“休闲屋”等非法活动，其中47.5万元无法追回，群众反映强烈。 　　二、涉农职务犯罪发展趋势及发案原因分析 　　甘肃是一个农业省份，我们可以通过甘肃省2007年至2011年五年的数据和一些典型案例来对涉农职务犯罪的发案趋势进行研判分析。一是蔓延态势明显。表现在：受案数（件）、立案数（人）逐年增多，受案数年均上升幅度为16.8%，立案数年均上升幅度达36.2%。二是涉案金额呈扩大趋向。受经济总量影响，甘肃省涉农贪污贿赂犯罪个案案值总体不大，但随着国家投入增加，涉案金额呈现扩大趋向。表现在：大案件数及所占比例逐年上升，大案数年均上升45.2%，大案比例年均上升4.75个百分点，百万元以上特大案件也屡有发生。如，甘肃省兰州市某城中村村支书宋某某利用征地拆迁等职务便利收受贿赂200多万元，天水市秦州区林业局原局长裴某某贪污退耕还林款130余万元。三是犯罪形态由“单独作案”向“内外勾结、上下串通”的“共同犯罪”发展。随着国家对“三农”资金安全的关注和防范，涉农项目的实施有了更为严密的制度约束，一些项目还要求有相关部门的跟踪监督，使得单独作案的可能性降低，内外勾结、上下串通的共同犯罪增多。2007年以来甘肃省共查处涉农窝案串案388件1026人，分别占涉农案件总件数和总人数的42.9%和66.5%。四是腐败程度由“零星”“隐性”的“个体腐败”向带有一定普遍性的“群体腐败”演化。从案件情况看，涉及农村基础设施建